立明规则与破潜规则

    【理论视点】

    中国有句老话，叫无规矩不成方圆。此处所谓规矩，用现代管理学的术语来说，就是规则。有过一些阅历的人都不难体会到，在现实生活中存在着两类规则，一类可称之为明规则，另一类可称之为潜规则。今天，大多数人都在呼吁立明规则、破潜规则。但明规则该如何立、潜规则应怎样破，还值得再作一些探析。

    规则或者规矩是执政党治国理政的基本依据和重要手段，有效确立与推行规则是执政能力和执政智慧的重要体现。习近平同志说过，小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。执政党集中全党和人民群众集体智慧制定的规则，对国家治理而言，是最基本、最重要的明规则。在这些规则中，党内规则显得尤为重要。党内规则不仅是保持党的先进性与纯洁性的“戒尺”，而且对社会风气具有重要导向和形塑作用。

    那么，党内主要的明规则有哪些呢？概言之，大致有四类：首先是党章，这是全党必须遵循的总章程、总规矩。其次是党的纪律，尤其是规定全党政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的政治纪律。再次是国家法律，在这一点上党员干部和普通群众都没有例外。最后是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，这些是不成文的规矩和范式。这四类明规则的确立与执行，为党和国家治理提供了“罗盘”与“风向标”。

    然而，一段时间以来，很多干部群众对党风、社会风气并不十分满意，甚至忧心忡忡。一个重要原因，就是一些地方和部门明规则不彰，潜规则却大行其道。党章规定民主集中制是重要议事原则，但对一些人而言，民主只是“幌子”，“集中”或者说独断才是实质；一些人时时把党的纪律挂在嘴上，实际上搞的是“酒杯一端，原则放宽”；一些人对群众讲法律，自己却以言代法甚至以权枉法；一些人在台上大讲发扬“五湖四海”的优良传统，台下却在搞“小圈子”“团团伙伙”，甚至“豢养家臣”。正是这些潜规则的存在与蔓延，败坏了党风和社会风气，削弱了党的战斗力、凝聚力。

    明规则与潜规则，一个光明正大，一个猥琐阴暗；一个体现“君子之德”，一个体现“小人之德”，二者是势不两立、此消彼长的关系。立明规则、破潜规则，前者是主导，是矛盾的主要方面。明规则真正立起来、硬起来，潜规则的空间和市场自然会不断缩小。正所谓“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。”也正如习近平同志所指出的：“立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。”“破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”

    北宋文学家苏轼在《决壅蔽》一文中说到胥吏时这样写道：“故凡贿赂先至者，朝请而夕得；徒手而来者，终年而不获。”这和我们今天生活中存在的一些潜规则现象，何其相似乃尔？这也表明，潜规则的形成绝非一朝一夕之功，破除潜规则也不能寄望于一蹴而就。然而，世界上最怕认真二字，而共产党最讲认真。党的十八大以来，中央较真过硬，以“八项规定”、反“四风”为抓手，驰而不息、一抓到底，取得的成效有目共睹。只要坚持这种认真的态度和精神，何愁明规则不立、何忧潜规则不破？

    （彭国华，作者系人民日报理论部高级编辑）