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【关注“舌尖上的安全”①】
编者按
6月13日，一年一度的全国食品安全宣传周活动拉开帷幕。今年宣传周活动的主题是“尚德守法 共治共享食品安全”。
“民以食为天，食以安为先。”今年4月至5月，全国人大常委会就新修改的食品安全法实施情况开展了执法检查。新食品安全法实施效果如何？执法检查中发现了哪些问题？怎么解决？法律如何更好地守护“舌尖上的安全”？本报记者随行采访，形成3篇报道，今天推出首篇，敬请关注。
“安全的食品首先是生产出来的，监管只是辅助。”在全国人大常委会食品安全法执法检查组开展执法检查期间，这句话被人们反复提起。
新修订的食品安全法从2015年10月1日起开始施行。新法施行仅仅半年多，全国人大常委会就部署检查这部法律的实施情况，体现了最高权力机关对食品安全问题的高度关切。
食品生产经营者对食品安全负有主要责任，是食品安全的第一责任人，这是新食品安全法确定的重要原则。法律还对食品安全管理人员培训考核、生产经营过程控制要求、追溯体系建设、召回制度等作了一系列具体规定。
食品生产经营者主体责任落实情况，是这次执法检查的一个重点。检查发现，越来越多的生产经营者树立了法治意识、落实了主体责任，但也有一些企业落实主体责任不到位，存在食品安全隐患。
把食品安全文化融入血液中
位于广东省江门市新会区的生产车间里，李锦记食品有限公司的工人们正在忙碌着。这是李锦记集团最大的生产基地，生产蚝油等多种复合调味酱，产品销往全球五大洲。
李锦记公司质量法律部负责人介绍，为落实食品安全主体责任，公司组建了由总经理任主席的食品安全委员会，实行从农田到餐桌的全过程安全管理。公司坚持“100-1=0”的质量安全理念，“让食品安全成为一种文化，融入每个员工的血液中”。
在陕西西安爱菊粮油工业集团有限公司，企业推行了首席质量官制度，首席质量官对质量安全可以一票否决。此外，他们强化管理，使产品从原料、加工、储存、运输到销售各环节的质量安全得到有效控制。
为敦促食品生产企业落实主体责任，各级食药监部门加强了日常监督检查。统计显示，结合《食品生产经营日常监督检查管理办法》的发布，国家食药监总局制定了对食品生产者、销售者、餐饮服务提供者、保健食品生产企业监督检查要点表，覆盖40多个项目、260多项内容。2015年，国家食药监总局安排食品抽样检查16.8万批次，各省安排41万多批次，抽检合格率为96.8%。特别是对婴幼儿奶粉生产企业和国家标准规定项目实行全覆盖检验，及时公布检验结果。
一些企业诚信缺失问题严重
从三鹿奶粉事件到“毒大米”“毒豆芽”事件，再到今年4月上海发生的假冒奶粉事件，问题无一例外出在生产和销售环节。这也反映出，一些食品生产经营者的主体责任意识依然淡薄。
执法检查发现，目前仍有部分食品生产经营者对食品安全法了解不深、认识模糊，诚信意识、法治意识特别是主体责任意识不强，相关教育引导和管理约束工作较为滞后，极易造成安全漏洞。
执法检查组指出，个别食品生产经营者唯利是图，守法经营意识较差，道德诚信缺失，规章制度流于形式，为追求经济利益，存在掺假使假、非法添加等违法犯罪行为，而且手段不断翻新；有的生产经营场所较小，人员流动性大，潜在风险突出；有的从业人员素质不高，对食品安全把关不严，不能及时发现安全隐患。与此同时，食品生产经营者大多是被动地接受管理，而不是主动地配合监管人员工作，个别当事人还存在抵触情绪，不配合监督检查。
2015年，广东省食药监局、公安厅联合查处了货值达3.69亿元的深圳走私冻肉案、佛山跨区域病死猪肉案等一批重大案件。
广东省副省长邓海光表示：“由于市场竞争日趋激烈，生存压力迫使一些企业诚信守法意识和质量安全意识滑坡，食品安全领域的道德失范、诚信缺失问题尤为严重。”
让法治和德治相得益彰
执法检查组强调：“近年来发生的食品安全事件警示我们，不下决心落实好企业作为食品安全第一责任人这一核心问题，不采取有力措施加强对企业这一关键环节的监管，不大力提高企业的诚实守信水平和自觉守法意识，食品安全事件就会不断发生，人民群众的生命健康就会受到威胁。”
执法检查组表示，广大食品生产经营者要切实担负起食品安全主体责任。要严格依法从事生产经营活动，落实法律规定的进货查验、原料控制、成品检验、销售记录等各项制度，执行添加剂使用管理、食品贮存、从业人员健康管理、食品包装、餐具消毒等各类规定，建立健全完善食品召回制度，努力实现源头能追溯、生产有记录、信息可查询、流向应跟踪、责任必追究。
国家食药监总局局长毕井泉说，各级食药监部门将严格按照法律法规、规章、标准的要求，加强日常检查、“飞行检查”和体系检查，强化抽样检验，敦促生产企业将法律规定的食品安全管理人员制度、健康检查制度、进货查验记录和出厂检验记录制度等各项义务落实到位。
执法检查组同时建议，在厉行法治的同时，各级政府及其职能部门应重视发挥道德的教化和约束作用，加强道德宣传教育，推动食品生产经营者把保障食品安全作为践行职业道德、社会公德的首要任务，自觉自律、诚信为本，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
（本报记者 王逸吟 陈海波）
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