科学评估精准扶贫成效

    【科技随笔】

    日前，国家精准扶贫工作成效第三方评估重大任务在中国科学院启动。这次的评估工作由中科院地理科学与资源研究所主持，33个调查工作组，从5月15日至7月10日，近2000名科研人员集中调研中西部贫困县113个、贫困村600个、贫困户和脱贫户共2万户。本期科技随笔，我们邀请正在调研路上的评估专家组组长刘彦随研究员撰文谈谈“调研初体验”。

    我国政府长期致力于推进扶贫开发战略，不断探索扶贫开发模式，成为全球首个实现联合国千年发展目标使贫困人口比例减半的国家。按照国内贫困线标准测算，我国农村贫困发生率从1978年的 30.7%减少至2015年的5.7%。但2015年底仍有5575万农村贫困人口，实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，成为全面建成小康社会难啃的“硬骨头”。针对新时期农村贫困区域分异、贫困群体分化状况，我国创新性提出和实施精准扶贫重大战略，并将精准化贯穿于扶贫、脱贫工作的全过程。

    农村贫困化是一个复杂的区域问题，精准扶贫是一项综合的系统工程，不仅涉及资源开发、产业发展、金融扶持、社会救助等多个领域，也涉及各级党组织、政府、社会团体、企业等多个主体。因而，精准扶贫唯有接地气、补短板，形成内生力、聚合力，才能推进形成优势互补、内外联动的发展新格局，把精准脱贫责任心转化为现实生产力。

    接地气就是要遵循自然规律、顺乎人理、尊重民意、因地制宜，坚持脚踏实地、立足农村实际，做到知实情、出实招、办实事、讲实效，这是确保扶贫开发“精准化”的重要前提。特别应针对农村贫困化的诸多现实难题，找穷根、堵漏洞、补短板，分区分类，科学推进“六个精准”“五个一批”重大战略。

    扶贫“短板”是一个复杂的“问题集”，它既体现在贫困地区各项经济与社会指标排位的居后，也表现为基础设施保障与产业发展的落后，还有思想观念与机制制度建设的滞后。中国农村贫困类型多、区域差异大、城镇带动弱，不同地区适宜发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，亟须深入研究、审慎决策，依靠科学体系、实事求是讲成效。农村科技创新是精准扶贫的重要途径，尤其是农业种养加技术、农村新能源技术、土地整治技术等创新与推广，当成为培育精准脱贫内生机制的主要抓手。

    我们团队在河北省阜平等国家级贫困县的实地调研中，发现了一些非常有针对性的做法。比如，对有发展产业意愿的贫困户，采取发展到户、股份合作、园区示范、土地整治、金融保险、家庭手工业等项目予以扶持；对外出打工的贫困户，实施“雨露计划”、职业培训转移劳动力，提高劳动技能和就业能力；对大山区不宜居住的贫困户，实施易地扶贫搬迁；对贫困家庭子女上学，分类型进行补助；对无劳动能力的低保户和五保户，实行社会救助，保障其基本生活需求。

    这只是一个例证。从中科院主持完成2015年实施精准扶贫、精准脱贫国务院重大政策措施落实情况第三方评估任务，以及正在进行的国家精准扶贫工作成效考核第三方评估调查来看，各级政府普遍重视探索精准扶贫新模式，总结精准脱贫新方略，因地因人制宜、因村因户帮扶、因贫因类施策，已成为一些地区加快培育精准扶贫与转型发展内生动力，也是健全外部多元扶贫与内部自我脱贫良性机制的有效途径。