《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告2016》

    由北京师范大学中国社会管理研究院、国家行政学院社会治理研究中心共同组织编写的《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告No.4（2016）》日前在京发布。

    《蓝皮书》由总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理篇五部分组成。

    总报告指出，2015年，我国社会体制改革进入重点突破的关键时期，在五大领域取得了重要进展：以简政放权为突破口，理顺政府与社会关系；以民生改善为重点，着力调整社会利益关系；以理顺体制机制为核心，加强和创新基层社会治理；以培育社会多元主体为出发点，加速社会组织改革；以防范化解社会风险为重心，构建共建共享共治的公共安全体系。这一系列重大社会体制改革政策和新举措，为全面建成小康社会、促进“十三五”时期经济社会发展奠定了全新基础。

    针对“‘放管服’改革不到位，影响简政放权与政社关系重构；事关民生改善的社会领域改革不理想，影响人民群众幸福感；基层治理、社会组织发展‘穿新鞋、走老路’，影响社会生机与活力；社会矛盾风险高发易发，社会治理体制机制仍在磨合，影响社会和谐稳定”等四大不足，总报告提出了推进社会体制改革的四点建议：继续在社会事业改革中保障改善民生；继续在简政放权中推进社会治理体制创新；继续在激发社会活力中推进社会共治；继续在构建公共安全体系中防范和化解矛盾风险。

    针对社会治理法治化建设、乡村治理、医疗教育等基本公共服务、户籍制度改革等热点难点问题在2015年的进展情况，《蓝皮书》分别给出了总结分析及对策建议。

    社会治理法治化进程面临诸多挑战，主要为：总体上立法数量不足，系统性不够；创新社会治理方式、深化司法体制改革的任务仍很繁重；城市执法体制改革难度仍然较大。

    乡村治理在新型城镇化背景下面临五大困境：农民权益保护问题突出；农村空心化问题日益严重；农村基础设施和公共事业发展滞后；村民自治实践还需要完善和创新；乡村治理主体的参与度需要提高。

    近年来，我国户籍制度改革因其统一居民户口、明确梯度化落户政策以及推进户籍权益平等化而引人注目。《蓝皮书》设置了包含夫妻投靠、购房、投资、纳税、就业五个一级指标的户籍开放程度评估体系，基于对全国63个样本城市的户籍开放程度评估得出结论：我国户籍开放程度呈现明显的东、中、西部差距，除了与城市的规模、功能定位有很大关系外，还与城市所在的区域有着紧密联系。数据显示，“北上广深”一线超大城市和沿海旅游城市户籍开放度最低。户籍开放度最低的10个城市分别是北京市、上海市、三亚市、广州市、深圳市、海口市、天津市、苏州市、青岛市、西安市。报告分析，户籍制度改革之所以难度较大，与户籍制度背后附带的一系列社会福利制度密切相关。一般来说，人口净迁入越大的城市，越倾向于设置较高的入户门槛以防止人口过量涌入。