着力提升长江黄金水道有效供给力

    长江黄金水道是串起长江经济带的“珍珠链”，疏通水道提升有效供给力，对充分发挥黄金效益至关重要。依托长江发展现代航运服务业，基本不占用耕地资源，基本不需要改变生态的开发，有利于推动长江经济带产业转型升级。应加快建立以绿色环保为主要特征的高效快捷的集疏运体系，使水路、铁路、公路、航空运输融为一体，为长江经济带建设提供坚实的保障和支撑。

    近年来，在中央高度重视下，经过多方坚持不懈的努力，长江黄金水道发生了翻天覆地的变化，但距依托黄金水道建设长江经济带、打造中国经济新的增长极这个战略目标，还存在明显不足。建议有关部门联合长江经济带各省市，研究制定长江经济带高效快捷的集疏运体系规划布局。同时注重市场主导与政府引导相结合，重视区域协作与产业分工相平衡，推动生态补偿与环保联动相促进，建立全方位、多层次、宽领域的正向协同机制，让黄金水道真正产出黄金效益。

    民建中央组织的专题调研发现，长江航道至今仍存在通而不畅、待闸时间长、生态环境堪忧等诸多急需解决的问题，黄金水道的作用还没有充分发挥。航道上中游地区梗阻严重，航道等级低，干支联动能力不强；中游地区宜昌至武汉段多为激流浅滩，暗礁丛生，五千吨以上货船难以航行；下游地区长江口航道清淤任务较重，深水航道通过能力还需进一步提升。

    长江水利工程在设计时普遍重发电轻航运。三峡工程在设计时预测到2030年才能达到1亿吨的货运量，而在2011年货物通过量就已经突破了1亿吨。随着过闸货运量的持续增加，并受汛期流量控制、船闸停航检修和大风大雾等恶劣天气影响，船舶待闸时间不断增加，三峡坝区船舶拥堵已成为常态。正常情况下，船舶平均等待2至4天，坝区积压船舶超过100艘；船闸检修期间，坝区日均滞留船舶700艘以上，船舶平均等待8至10天，最长超过15天。三峡枢纽能力“瓶颈”问题突出，船舶待闸时间过长，水运低成本优势未能很好发挥。此外，南京长江大桥净高24米，低于南京下游其他跨江大桥，万吨轮无法上行，明显削弱了运输优势。

    现阶段长江水道还未完全实现“铁水联运”“公水联运”“江海联运”。保税区、商品集散地区等到内河水运港口、海运港口之间交通还不够通畅，未建成快速便捷的一体交通模式，增加了运输成本。港口码头发展无序，部分临江城市在水运需求不足、未经科学论证的情况下，盲目上马港口项目，重复建设较为严重。现有的港口在建设上也存在建设标准过高、只注重硬件不注重软件的问题，规模化、集约化水平不高，服务能力和辐射范围有待拓展。另外，船舶技术性能和营运组织水平也比较落后，不能适应发展的需求。

    推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略。在此背景下，提升长江黄金水道有效供给力十分迫切，这需要系统治理长江干线航道，共建共享综合立体交通走廊。

    在长江上游要实施长河段的系统疏浚整治，提高水富至宜宾、宜宾至重庆段的航道通航条件；中游要重点解决荆江航道水深不足问题，适应大型内河船舶直达运输需要；下游要重点实施南京以下12.5米深水航道建设工程，研究桥梁高度不同的解决办法，尽快论证南京长江大桥改造问题，进一步适应大型海船进江需要。

    长江干支流新建水利工程应充分考虑航运需求，长江航道新建桥梁要充分考虑到大桥锁江问题，科学论证通航高度。加强支流航道建设要同步开展，合理开发长江流域支流航道资源，加快形成干支连通、区域成网的水系航道网络，提高干支运输比重，扩大平均运距，打造全流域黄金水道。将金沙江攀枝花至水富段纳入长江干线航道规划，将金沙江水运资源的利用列入国家战略。重点加强岷江、嘉陵江、乌江、汉江、湘江、赣江等高等级航道建设，抓紧实施京杭运河扩能工程，系统建设长江三角洲高等级航道网，加快形成通江达海、干支衔接的长江经济带航道网络。

    要有效提高三峡枢纽的通过能力。长远来看，建设三峡水运新通道势在必行，要加快推进三峡水运新通道建设的项目前期工作，充分考虑未来发展的多种可能，综合衡量各方利益，科学决策，保证运能与未来市场需求相匹配。近期要通过综合应对措施，有效提高三峡枢纽通过能力，满足三峡水运新通道论证期和建设期持续增长的过坝运输需求。重视现有设施挖潜、推广标准化船型、加强船闸调度管理、翻坝转运及其他分流措施等工作。国家在“十三五”规划纲要当中专门提到，准备开建三峡枢纽水运新通道，这个新通道一旦建成，三峡大坝待闸时间过长的问题会得到解决。

    要大力发展以港口为枢纽的多式联运、江海联运。协调完善沿江港口布局与口岸合作，大力发展多式联运，增强开放口岸对内陆腹地的辐射、服务和带动能力。加快推进上海国际航运中心，武汉长江中游、重庆长江上游航运中心，南京区域性航运物流中心建设，着力打造一批具有示范和带动作用的现代化港区。同时，强化长江沿线主要枢纽港区与国家铁路网、高速公路网的联通，加快海船航道和江海联运节点建设，消除江海转运瓶颈，消除“最后一公里”不衔接问题，打造综合立体交通走廊，以长江黄金水道为主轴，充分发挥各种运输方式的组合优势。

    在此基础上，要研发推广适合长江航道条件的江海直达船型，优化长江煤炭、铁矿石、集装箱等主要货类的江海运输体系。还要加强政府对长江经济带运输市场的行业引导，清理、破除地区之间、交通运输方式之间的各种政策壁垒，逐步建立竞争有序、物畅其流的统一开放的长江流域综合运输市场。