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编者按 近日，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），明确提出“聚天下英才而用之”，对深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国作出全面部署。深圳前海深港现代服务业合作区（简称“前海”）作为全国人才管理改革试验区，承担了国家人才战略先行先试的重要使命。
成立6年来，深圳前海依托香港、服务内地、面向世界、大胆突破，加快推进人才发展体制机制改革和政策创新，构筑区域人才制度优势，对我国构建有国际竞争力的人才制度优势有重要的实践和探索意义。
与国际接轨的公共服务
2015年7月，从英国留学归来的香港青年陈升带领团队入驻前海深港青年梦工场，成立了前海学学科技有限公司。尽管创业的时间不长，但其团队创业项目已经成功融资5000万元。
成立于2013年12月的前海深港青年梦工场，已初步构建起具有前海特色的创新创业生态圈，2015年有超过60个项目拿到第三方融资，其中最高一笔融资达7亿元人民币。截至2015年年底，梦工场共计引进孵化服务机构8家，专业服务机构40家；依托这些合作机构，梦工场共计引进深港国际创业团队124家，其中59家来自港澳地区。
首轮毕业的18个团队，都来自于前海厚德创业孵化器。前海厚德是首个进驻梦工场的专业创业服务平台，由内地和香港专业的创业服务机构和知名天使投资人共同投资建设而成。前海厚德董事长助理慕容志辉说，目前内地的创业氛围已经比香港更具吸引力。前海毗邻香港，给来自海内外所有具有创业梦想的青年提供了很好的深入了解国内市场的机遇与平台，并为创业者提供一站通的服务，创办企业的便利性已经不输于香港。
据了解，前海管理局还搭建很多平台，为创业者提供专业辅导。比如前海“3333”人才沙龙，是前海管理局人才工作处开设的人才服务品牌，旨在每个季度第3个月的第3周，星期3的下午3点，以人才沙龙多种形式定期组织召开活动，为政府、企业、人才三方搭建沟通交流的桥梁，充分释放政策红利、人才红利，帮助企业和人才健康发展，形成三方共赢。
前海管理局人才工作处处长倪勇说：“现在全国各地都对人才给予了很多优惠政策和扶持措施，前海土地有限，也没有雄厚的资金支持，我们能做的只有提供与国际接轨的公共服务，通过打造一个国际化、法治化的环境，来吸引天下英才。”
引才绝招
■个税补贴
在前海注册的世界五百强企业及其分支机构的管理或技术类人才等四类人才个人所得税已纳税额超过15%的部分，由深圳市政府给予财政补贴。
■金融创新
前海在金融创新方面实现了多个全国首次和第一，包括跨境人民币贷款业务试点、跨境双向发债、合格境内投资者境外投资试点等。2015年，又推出国内首支公募房地产信托投资基金产品。此外，还率先允许境外投资者参与本地碳排放权交易。
■人才法治环境建设
前海成立了跨法域、跨地域的联营律所，为港企到前海投资提供跨境法律咨询服务。建立了全国首家境外法律查明平台。成立深圳国际仲裁院，实行港人港案港式调解。在全国率先试行港籍陪审员制度。
■执业资格互认和准入
先后制定香港会计师、注册税务师、社工、房屋经理、内地与港澳律师事务所合伙联营试点等政策，吸引香港各类专业人士参与前海开发建设。2016年2月发布《在前海试行香港工程建设模式合作安排》，突破香港规划师、建筑师、测量师等专业人士到前海执业的障碍。
股权激励彰显引才魅力
4月11日，前摩根大通亚太区董事总经理、中国投资银行主席龚方雄确认加盟前海开源基金，出任该公司荣誉董事长一职。
现年52岁的龚方雄毕业于宾夕法尼亚大学沃顿商学院，是金融经济学博士。曾任纽约联储银行经济学家，美国银行首席策略师、全球货币及利率市场策略部联席主管，摩根大通中国区研究部主管、首席市场策略师、首席大中华区经济学家等职务。2009年9月起，龚方雄出任摩根大通中国区董事总经理、中国投资银行主席。
就在一个月前的3月9日，基金业的明星人物杨德龙离开南方基金，亦确认加盟前海开源基金，任职执行总经理。据杨德龙本人介绍，他暂时入职在产品开发部，３个月后组建事业部，做事业部负责人，拟任首席经济学家兼联席投资总监。
“短短一个月的时间，先后有两位大咖加盟开源，可见开源的股权激励已经魅力无穷。”开源基金市场部高级经理莫莉介绍，长期以来，我国公募基金公司都是大股东控股，基金经理的角色往往就是一个打工者，即使所负责项目达到百亿元规模，也就是多拿一点年终奖。不科学的激励机制，导致人才大量流失——有才华的基金经理纷纷离职，加入私募基金。“而开源基金从成立之初就确定以事业部制运作，简单地说就是给基金经理股权，最大限度激发其工作热情。”她说，“正因如此，我们这家成立只有３年时间的公募基金，现在资产规模已超过500亿元。”
“事业部相当于给基金经理提供了在公募平台上开公司的机会。公募基金就像淘宝平台，基金经理在上面开店，如果能利用平台的渠道和资源，把规模做大，也能拿到利润分成，相当于自己在创业。”杨德龙这样说。
据了解，目前在前海注册的公司已超过７万家，其中金融服务类企业有近４万家。“高端金融人才在前海不断聚集，这与人才激励措施的不断创新密不可分。”倪勇这样认为。
瞄准高端紧缺人才
倪勇介绍，为吸引境外高端人才和紧缺人才，前海通过出台前海境外高端人才和紧缺人才认定办法和个税补贴办法，通过薪酬、职务等方式认定人才，并根据国务院批复意见，对境外人才缴纳个税超过15%的部分给予补贴，打造与香港等地相仿的低税率环境。截至2015年底，已认定境外人才两批次共94人，发放个税补贴2400多万元。
与改革开放之初的深圳不同，前海新一轮人才聚集起点很高，吸纳目标是境外高端人才和紧缺人才，税收优惠就是向这些人才抛出的橄榄枝。“这对企业和人才来说，都非常有吸引力。借此优惠政策，企业吸引到的不仅是香港人才，还有海外高端人才。”莫莉说，开源基金就从人才优惠政策中受了益，在引进海外高端人才时有了更多筹码。
这样的补贴细算下来，对高端人才来说所获补贴数额可能会很惊人。以一个月薪10万元、全年一次性奖金100万元的人才为例，其正常纳税额约为81万元，工资薪金应纳税所得额的15%约为33万元，两者相差的48万元就通过财政补贴返还。“从实践来看，个税补贴政策的确很有竞争力，确实能够吸引和凝聚更多境外人才，尤其是吸引香港高端人才到前海从业。”倪勇说。
“人才自由流动是人才国际化的重要标志，我们以深港合作为着力点，推动打破跨境人才交流合作的壁垒。”倪勇说，一直以来，作为“特区中的特区”，前海坚持在人才工作体制机制方面大胆创新，陆续推出系列人才支持政策：为境外人才、海外华侨和归国留学人员在前海的就业、生活及出入境提供便利；在前海缴纳薪金个人所得税已纳税额超出应纳税额15%的部分，由深圳市给予财政补贴；允许已取得香港执业资格的专业人士直接为前海企业和居民提供专业服务；允许已经取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人，等等。
“这样的政策一方面鼓励高端、紧缺人才走进前海发展；另一方面也促进了更多创业公司和大型企业的创新业务走进前海。”倪勇说，“我相信如果前海能打造出和香港类似的人才环境，国际一流人才自然会云集于此。”
在前海展示厅里，数面巨大的电子显示屏让人观后热血沸腾。屏幕上显示的是前海当前的入驻企业数量、注册资本金额、要素平台数量、合同利用外资数量……每隔几秒，数字都会跳动翻新一次，代表着又有新的企业、人才、资本在前海汇集。前海的生机与活力，在这里一目了然。
法治优势才是最终优势
“要真正吸引国际人才和国际资本汇集，关键还是要靠法治等软环境的建设。”中国人事科学研究院原院长、中国人才研究会常务副会长吴江这样认为。
作为全国唯一的社会主义法治示范区，前海一直积极在人才法治保障方面补短板，从成立之初就专注于开展人才法治环境建设研究。
吴江介绍，2014年4月，受深圳市委组织部和深圳前海深港现代服务业合作区管理局委托，中国人事科学研究院承担了《前海深港现代服务业合作区人才法治环境建设研究》课题。课题研究成果学习借鉴了香港等地区的法治经验，探索融入更多法治DNA，前瞻性构建前海人才“3335战略”法治体系，为推动深圳市和前海人才立法提供理论支撑，提升吸引人才的核心竞争力。
“前海要吸引香港和全世界的优秀人才，不仅要建设深港共通、国际接轨、前海特色的人才法治环境，而且要在此基础上打造优于深港、领先国际的人才法治优势。”前海管理局新闻发言人王锦侠说。
王锦侠介绍，前海还一直积极探索法治建设实践。先后成立前海法院、深圳国际仲裁院和前海廉政监督局。前海法院在全国首创“E送达”司法服务和“港籍陪审”制度。深圳国际仲裁院成立粤港澳商事调解联盟，实行港人港案港式调解。前海廉政监督局整合纪委、监察、检察、公安、审计等部门监督职能，实现一体化监督。成立全国首个境外法律查明平台“蓝海现代法律服务中心”，为国内企业“走出去”提供法律服务和保障，为外国企业“走进来”打造优良法治环境……
“法治环境是优秀人才脱颖而出的最好环境。法律是国际共通的治理工具，法治环境优势就是具有国际竞争力的人才制度优势。”吴江指出，“前海的人才法治理论研究与实践探索，其影响力绝不会仅仅局限于深圳和香港，必将会在珠三角、广东乃至全国产生示范带动效应。”
人才工作定位
■国家海外高层次人才创新创业基地
2011年12月20日，中组部授予深圳前海“国家海外高层次人才创新创业基地”称号。
■全国人才管理改革试验区
2012年10月13日，中央人才工作协调小组批复，同意将广州南沙、深圳前海、珠海横琴“粤港澳人才合作示范区”列为全国人才管理改革试验区。
■粤港澳人才合作示范区
2012年12月29日，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在广州南沙、深圳前海、珠海横琴建设粤港澳人才合作示范区的意见》。
建设目标（2020年）
■群英荟萃、文化多元、和谐包容、自由开放的国际人才港。
■生态优美、生活便利、设施先进、服务配套的优质生活圈。
■人才工作一体化与区域经济一体化同步推进、人才合作交流与区域协同创新互利共赢的合作先导区。
■人才发展政策和体制机制与国际接轨、人才创造活力和创造结果竞相迸发的创新智慧谷。
■现代服务业高度发达、现代服务业人才高度集聚、人才发展引领产业转型的经济增长极。
声 音
前海一直高度重视法治环境的建设，在人才法治体制机制等方面进行先行先试、大胆突破。人才工作法治化过程是人才工作发展量变到质变的过程。从人才大国迈向人才强国的一个根本标志，就是形成具有国际竞争力的法治优势和市场优势。
——中国人才研究会常务副会长吴江
前海并没有钱给某个人才太多资金支持。作为“特区中的特区”，前海要轻装上阵，打造一个与国际接轨的法治环境。通过提供与国际接轨的公共服务，来吸引全球精英前来创新创业。
——前海管理局人才工作处处长倪勇
前海是中国改革开放的最前沿，也是离香港最近的地方，具备粤港深度合作的天然空间。与香港相比，前海提供了一个更具活力的良好环境，让我们能够专心地创新和创业，实现我们的梦想。
——香港青年创业者、学学科技有限公司董事长陈升
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