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国家林业局发布的数据显示，我国用占全球5%的森林面积和3%的森林蓄积，支撑占全球20%人口日益增长的木材消费需求，森林资源面临巨大压力，安全形势十分严峻。
我国木材供给面临哪些瓶颈制约？维护木材安全面临怎样的困难和挑战？如何走好木材安全之路？
2020年木材缺口将达2亿立方米：木材供给数量和结构性问题并存
数据显示，2014年我国木材消费总量为5.39亿立方米，比2000年增加近4倍。“考虑到2020年‘三个1亿人’和城镇化率达60%等因素，木材缺口将达2亿立方米。”谈到我国木材安全形势，国家林业局速生丰产林办公室副主任石敏坦言压力不小。
和数量问题并存的是，我国木材供给的资源结构性短缺问题突出。
第八次森林资源清查表明，我国杨、竹、松、杉、桉等常规树种过于集中；中幼龄林面积比例占近65%；小径级森林资源比例由第四次森林资源清查的55%上升到73%，大、特径级森林资源面积由13%下降到3%。
“一般来说，我们把森林资源划分为短期、中期、长期三大类，其中7—10年生长期的为短期资源，10—30年的为中期资源，30年以上的为长期资源。目前我国森林资源结构性问题突出，中幼龄林占比大，大、特径级用材短缺问题凸显，木材供给的结构性改革任务迫切。”石敏说。
特别是，2017年我国将全面停止天然林商业性采伐，木材产量将急剧减少，木材供需缺口持续增大。
国内木材需求大幅增长，国际压力和断供风险却日益加大：2014年，我国进口原木及其他林产品折合木材2.58亿立方米，木材对外依存度达47.94%。其中，原木进口5119万立方米、锯材进口2573.9万立方米，分别是2000年进口量的2.8倍和6.1倍。
目前，我国原木、锯材进口量已占全球贸易量的三分之一以上，而《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种增加到246个，全球先后有86个国家和地区限制或禁止珍稀和大径级原木出口，珍稀树种和大径级原木进口断供风险加大。
科学经营、质量提升：推进国家储备林建设“补短板”
为补足木材供给“短板”，我国启动了国家储备林工程建设，从基地建设、制度建设、科学管理等方面加速储备林建设步伐。
“与一般物资储备不同，国家储备林具有能力储备、立木储备、定向储备的特点，它储备的是可预期的树种及其生产能力，是在野外开放的林地上定向培育的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林，具有改善树种结构，提升森林质量的功能。”石敏指出。
“我们采取‘普遍培养、定向选拔’的方式，选取长势旺盛的优势树苗，用油漆标注。”福建洋口国有林场场长张志才介绍，对于储备林有一套严格的技术规定：1.8米以下侧枝全部修光，重点施肥，间伐4到5次，保证“目标树”阳光充足。在洋口林场板桥工区储备林基地，杉木苗生长5年已超过9米，而一般杉木年均生长不足1米。
未来保障国家木材安全，出路在于科学经营、质量提升、提高单产。“根据国际国内经验，通过政策引导，机制模式对路，实施科学经营，质量精准提升，我国现有林地林木生产率完全可以提高50%以上。”石敏说。
机制创新、金融支持：用制度为储备林建设保驾护航
按照国务院关于构建木材安全保障体系的要求，国家林业局组织编制了《国家储备林建设规划（2013—2020年）》，提出到2020年，在全国25个省区6大区域18片基地，建设国家储备林基地2.1亿亩。基地建成后，预计每年可增加木材供应能力9500万立方米，逐步缓解国内木材供需矛盾。
专家指出，珍贵树种及大径材培育周期长、成本高、风险大、投资回收慢，如何通过制度建设，加大支持力度，调动更多社会资金投入，成为维护我国木材安全的关键。
作为全国重要的木材供应大省，广西开始了储备林建设融资的新探索。2015年12月，广西壮族自治区、国家林业局、国家开发银行在北京签订《共同推进广西国家储备林项目建设合作协议》。根据协议，广西将利用国家开发银行贷款100亿元，建设广西国家储备林一期项目任务750万亩。广西成为全国首个利用国开行贷款建设国家储备林项目的省区。
“我们采取‘中央补助一点，地方配套一点，自己投入一点，银行借贷一点’的办法，通过国家政策资金的引导，带动社会和金融资本投入国家储备林建设。”广西壮族自治区林业厅副厅长邓建华说。
“广西的探索为各地提供了很好的启示。广西建设储备林有着自己得天独厚的资源和气候优势，储备林建设三到五年就可获得收益，‘以短保长’的建设路径清晰。各地还应探索适合本地区的资金投入模式。”石敏指出，在储备林建设中，仅靠财政资金投入还远远不够，应进一步创新融资机制，积极探索运用PPP模式，吸引社会资金投入国家储备林建设，并努力将国家储备林建设纳入抵押补充贷款专项基金等支持领域。
（本报记者 李慧）
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