走出以开放促振兴的新路子

    习近平总书记在参加全国人大十二届四次会议黑龙江省代表团审议时指出，要积极推进全方位对外开放。怎样理解总书记的这一重要指示？黑龙江省如何抓好贯彻落实？本报记者日前采访了黑龙江省委常委、省委秘书长李海涛。李海涛开门见山地指出：“在黑龙江发展面临滚石上山、爬坡过坎的关键时刻，总书记的讲话不仅为我们的发展指明了方向，也给出了方法，要求我们发挥黑龙江省对外开放独特优势，借助‘一带一路’建设的东风，积极拓展经济发展新空间，培育发展的内生动力，走出以开放促振兴的新路子。”

    记者了解到，2013年以来，黑龙江省委、省政府把贯彻落实“一带一路”战略作为应对挑战、加快发展的重大机遇，积极谋划、主动作为，取得了较为显著的早期收获。2014年年底该省即编制发布了参与“一带一路”建设的专项规划，确定了打造“我国向北开放的重要窗口”，建设连接俄罗斯、欧洲和东北亚的“重要枢纽和主通道”，构建“中蒙俄经济走廊合作中心”的“龙江丝路带”建设战略目标。3年来，一批互联互通基础设施重大项目建设取得重大进展，跨境运输体系基本形成，对外开放平台支撑功能不断增强，中俄金融合作基地的作用日益显现，口岸通关便利化水平显著提高，绥芬河综合保税区功能正在完善，哈尔滨综合保税区正加快建设，哈尔滨新区正按国家的要求开展全新的规划，全省有3个国家级境外园区，其数量列国内各省区前茅。实施“一带一路”战略以来，一些以俄罗斯、欧洲和东北亚为目标市场的企业相继落户黑龙江，呈现出生产要素向“龙江丝路带”沿线聚集的良好态势。当前，黑龙江省委、省政府提出，“十三五”期间要深入贯彻“一带一路”战略，全力推进“龙江丝路带”建设，形成以对俄开放为重点，面向欧美、东北亚等全方位对外开放新格局。李海涛认为：“‘龙江丝路带’与‘一带一路’一脉相承，是‘一带一路’战略的重要组成部分。”

    李海涛强调，贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神和“十三五”规划，推动“龙江丝路带”建设，关键是要围绕经济建设这个中心聚焦发力，深入推进法治建设，优化发展环境，凝聚全省广大干部的精气神狠抓落实，一以贯之、久久为功，重点在四个方面提速发力。

    一是加速构建跨境物流运输体系。“哈俄欧”班列要立足龙江、服务东北、辐射全国，尽快由每周与汉堡对开一班上升为每周两班、三班；“哈俄”铁路快线班列要与黑龙江对俄开放中心地位相适应，辐射俄罗斯主要铁路枢纽；“哈绥俄亚”陆海联运快线要通过“中外中”“中外外”“外中外”跨境运输模式，构建起连接欧亚的快速、高效、便捷的物流运输通道；适应跨境电商发展需求，扩大航线航班，加快发展面向俄罗斯、欧洲、东北亚和北美的航空货运包机，使黑龙江省成为连接欧亚美的功能齐全、多式联运国际物流枢纽与通道，为发展外向型产业、推动产业聚集创造条件。

    二是加速建设互联互通基础设施。重点实施“三桥两管五个一工程”建设，即：与俄罗斯加强沟通与合作，尽快建成同江跨境铁路大桥，尽快开工建设黑河跨境公路大桥、东宁跨境公路大桥，推动中俄东线天然气管道、中俄原油管道复线和黑瞎子岛陆路口岸建设，采取多种合作方式，参与俄罗斯“滨海1号”国际运输通道、符拉迪沃斯托克国际自由港和“北极网”建设，尽快完成哈尔滨国际机场扩建工程，构建联通内外、安全畅通、立体通道的跨境互联互通网络。

    三是加速搭建对外开放产业合作平台。重点是办好“十区两会”，即：用新的发展理念规划好建设好哈尔滨新区，充分发挥哈尔滨对俄合作中心城市的功能；以促进发展外向型产业为目标，建好用好绥芬河和哈尔滨综合保税区，申报牡丹江、大庆、佳木斯综合保税区，力求形成与“向北开放的重要窗口”相适应的综合保税区体系；贯彻落实国家确定的自由贸易区战略，谋划和申办黑龙江自由贸易试验区；发挥黑龙江毗邻俄罗斯、距北美航线最近的区位优势，申办建设哈尔滨临空经济区，打造“蓝天丝绸之路”；探索建设绥芬河、黑河、黑瞎子岛和同江等4个跨境经济合作区，不断深化中俄地区合作；集约发挥区位优势、通道优势、生态优势和人文优势，辟建哈尔滨中俄产业合作区、牡丹江中韩产业合作区；不断丰富内容，创新形式，办好“中俄博览会”和“哈洽会”，为海内外参会者搭建经贸合作平台。

    四是加速打造跨境产业链和产业聚集带。依托便捷高效的国际运输大通道和产业走廊，吸引国内外企业采取参股、合资、合作等方式，来黑龙江和赴俄创办经济实体，组建以中俄企业为主体的产业合作联盟，重点打造以装备制造、能源、采矿、化工、农业、林业等六条跨境产业链，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。吸引国内外生产要素向“龙江丝路带”沿线转移，构建“一核四带一环一外”外向型产业聚集带，即：哈尔滨都市圈，哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑产业聚集带，沿边环形产业聚集带和境外产业园区，培育外向型经济增长点，加快拓展外部发展空间。

    打好对外开放“组合拳”，黑龙江发展的内生动力正滚滚而来。

    （本报记者 朱伟华）