检察机关提起公益诉讼试点工作稳步推进

    在第十二届全国人民代表大会第四次会议上,最高人民检察院检察长曹建明所作的最高人民检察院工作报告中，介绍了检察机关探索公益诉讼制度试点的相关情况，为解读最高检工作报告，本报记者专访了最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君。

    记者：公益诉讼是2015年备受关注的话题，大家点赞说是“社会公众的福音”，事关我们的生活，您能否介绍一下检察机关开展公益诉讼的进展情况？

    胡泽君：根据党的十八届四中全会精神，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，维护国家和社会公共利益，这既是检察机关履行法律监督职责的必然要求，也是推进依法治国、促进依法行政的重要举措。根据党中央决定和全国人大常委会授权，自2015年7月起，检察机关以生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域为重点，在13个省区市开展了提起公益诉讼试点。截至2015年年底，检察机关对325起案件启动诉前程序，相关行政机关已履行职责或纠正违法224件，相关社会组织提起公益诉讼6件。对仍不履行职责或没有社会组织提起公益诉讼、公共利益继续受到侵害的，山东、江苏、广东等地检察机关已提起公益诉讼12件。

    记者：这充分说明了这项涉及司法改革制度的试点工作正稳步推进，看来各地都在积极响应。

    胡泽君：是的。各试点地区检察机关按照最高检的统一部署，正在积极开展试点工作。一是各试点省级检察院及时召开会议，对试点工作进行专门部署。二是向地方党委、人大汇报，争取党委人大对试点工作的领导和支持。三是加强与人民法院之间的沟通协调，对公益诉讼案件起诉、审理等程序问题努力形成共识，湖北、吉林、安徽等省级检察院就检察机关提起公益诉讼相关问题与省高级法院会签了规范性文件。四是加强与行政机关之间的协调，就加强协作配合、信息共享、技术咨询等方面的问题建立协作机制。五是加强对试点地区、试点工作的指导，及时掌握试点工作进展情况。六是开展公益诉讼专题培训，提升提起公益诉讼的能力。

    记者：各公益诉讼试点的线索是哪里来的？

    胡泽君：试点工作开展以来，各试点检察院在执法办案中，注意从影响群众生产生活、社会反映强烈的方面入手，发现适宜提起公益诉讼的案件线索，提起公益诉讼。截至目前，试点地区在履行职责中发现公益诉讼案件线索703件。其中，以诉讼类型划分，行政公益诉讼案件线索554件，民事公益诉讼案件线索149件；以案件范围划分，生态环境和资源保护领域450件，国有土地使用权出让领域153件，国有资产保护领域86件，食品药品安全领域14件。生态环境和资源保护领域的案件线索占到全部线索的64%。

    记者：公益诉讼试点的效果如何？

    胡泽君：试点地区检察机关严格履行诉前程序，取得了可喜的效果，如提高了检察监督的效力，促进了行政机关依法行政，节约了司法资源等等。例如2016年1月13日，贵州省福泉市人民法院公开开庭审理贵州省锦屏县检察院诉该县环保局怠于履行职责行政公益诉讼一案，并当庭作出一审判决，支持了检察机关的诉讼请求，确认锦屏县环保局对涉案企业怠于履行监管职责的行为违法。这是试点以来首例宣判的案件，案件办理取得了良好的法律效果和社会效果。

    记者：公益诉讼的目的是为了“保护公益”，试点工作开展以来，围绕“保护公益”这个核心，各试点单位都做了哪些工作？

    胡泽君：公益诉讼不仅是一个法律问题，更是一个社会问题；不仅是一个理论问题，也是一个实践问题。随着中国社会主义市场经济的发展，经济交往日益频繁，各种公益危机不断涌现。对于这些侵犯社会公共利益的新型问题，法律应该提供一个解决的渠道和办法，公益诉讼的目的就是“保护公益”。试点经验表明，检察机关经过诉前程序，对于没有适格主体或适格主体不起诉的民事公益诉讼案件和行政机关逾期未纠正违法或仍然怠于履职的行政公益诉讼案件提起诉讼，有助于“保护公益”。山东、贵州、江苏、福建、安徽、广东、吉林、湖北等省检察机关已向人民法院提起公益诉讼案件12件。例如安徽省蚌埠市淮上区人民检察院对蚌埠市国土资源局怠于履行职责提起的行政公益诉讼后，国土资源部、安徽省国土资源厅和蚌埠市委市政府高度重视，派专人进行督办，蚌埠市国土资源局会同当地基层政府24小时驻点办公，督促毁损耕地的违法生产企业采用轮班施工的方式对受损耕地进行复垦，经专家组验收具备耕作条件，受损耕地得到恢复，使公共利益得到有效的保护。

    记者：2016年，公益诉讼制度试点如何继续推进？

    胡泽君：2016年，最高人民检察院将进一步加强对试点工作的指导督促，要求各试点检察院继续全力做好案件线索的发现、诉前程序特别是诉讼案件的办理工作，稳步扎实推进检察机关提起公益诉讼试点，努力推动试点工作取得新的成效。一是重点抓好公益诉讼案件办理工作。继续派工作组赴相关试点地区进行督导，对重要案件线索进行重点督办，对事实证据、法律依据、社会效果等问题进行研究论证，对可能出现的问题制定工作预案。二是加强对试点工作的指导和规范。加强对下级院的指导和督促，及时汇总分析问题，提出解决方案。加强沟通协调，积极争取地方党委、人大的领导和支持。三是做好向全国人大常委会作中期报告、提出立法建议等工作。适时召开试点工作推进会，总结交流经验，汇总分析问题，推进试点工作深入开展。在试点期限届满前，提出修改完善有关法律法规的意见建议。

    (本报北京3月25日电 本报记者 梁捷)