对重大建设项目开展文化影响评估

    社会进步离不开重大项目建设，时代发展离不开城市文脉延续。“十三五”时期，一系列重大项目又将启动，如何将重大项目建设与城市文脉传承有机融合？对此，全国政协委员、南京市政协主席沈健认为，要对重大建设项目开展文化影响评估。通过评估提出预防和减少不良文化影响的对策，降低重大项目建设的文化风险，延续城市文脉，实现城市长期、健康、可持续发展。

    为什么要开展文化影响评估？沈健委员表示，在我国绵延5000年的历史中，每个城市都有属于自己的文脉。最大限度降低重大项目对城市文化的冲击和对城市文脉的破坏，是城市建设中不可忽视的一条底线，也是开展重大项目文化影响评估的重要原因。“文化影响评估能有效掌控建设项目在文化形态上的风险，能为重大建设项目的工程设计提出文化保护的要求和建议，也能为文化管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。”沈健委员认为，文化影响评估具有很强的导向性，能鼓励在规划和决策中考虑文化因素，预防和减少项目实施后对人文环境造成的不良影响，实现项目的可持续性及区域的和谐发展。

    沈健委员建议，尽早制定推动文化影响评估工作开展的文件，明确文化影响评估的范围和内容。“评估机构应为第三方组织，相对独立地开展工作，充分吸收社会力量的参与。评估范围应包括重大路桥隧建设、地铁项目等重大城建项目，医院扩建、大学建设、保障房建设等重大民生工程等等。”沈健委员提到，要准确界定开展文化影响评估工作的重点，对项目合法性、合理性、可行性及可控性进行评估，如项目是否符合文化保护规划、经济社会发展规律，是否与文化保护的要求相冲突，是否经过充分论证、符合大多数人民群众的意愿。

    如何建立科学有效的文化影响评估体系？“文化影响评估应从文化影响的正效应、负效应两个维度展开，对重大项目的规划建设前期、竣工验收后这两个阶段进行评估。”沈健委员提出，一方面，组织开展有利文化保护的评估，主要是从项目选址的合理性、建筑与周边建筑的和谐性、对周边地区文化保护的促进作用等方面进行，得出正效应方面的评估结论；另一方面，组织开展文化风险的评估，评估项目对当地物态文化、制度文化、行为文化、心态文化带来的负面影响，得出负效应方面的评估结论。在评估程序上，他建议采用政策分析、工程分析、文化影响预测、文化影响分析等。

    “此外，还要严格评估存在的文化风险因素，要把扩大社会参与度作为风险防范的重要内容。”沈健委员说，要从文化敏感性角度评估建设项目文化风险的可接受性，评估文化风险防范措施和应急处置方案的可靠性和合理性，提出具体可行的风险防范措施和应急预案。建立公众参与评估的有效机制，通过公众参与文化影响评估，推动重大项目被公众认可接受，化解项目实施中面临的困难和阻力。同时，在评估工作中要不断提升公众的文化意识，倒逼文化影响评估工作不断完善。

    （本报记者 郑晋鸣）