做足福建自贸试验区特色发展这篇大文章

    2015年4月，福建自贸试验区获准挂牌成立，与上海、广东、天津共同开启“自贸区2.0时代”。自成立以来，福建自贸试验区各项改革顺利推进，特别是创新体制机制，各类企业如雨后春笋般涌现。在新增企业中，外资企业增长的速度快于内资企业增长的速度。企业通关更快速、更便捷、更便宜。福建自贸试验区与台湾交流合作得到进一步深化，在通关合作、人员往来、金融合作等领域持续发力，推出了一系列独有的好政策，为创新两岸合作模式不断探路。

    当然，福建自贸试验区建设中也存在一些不容忽视的问题，如各片区同质化现象较为严重，公共服务平台建设亟须加强，专业化高端人才匮乏，特别是财税、金融、港口物流、国际贸易等高层次人才缺口较大。为此，在接下来的发展过程中如何避免“同质化竞争”“信息孤岛”等问题，福建自贸试验区应做足特色发展这篇大文章，为我国积累防控化解风险的经验，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践经验和决策依据。

    从战略定位和整体要求看，要做好挖掘发挥对台特色这篇文章。根据《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》要求，福建将围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区。一要积极对接台湾自由经济示范区，加强引进台湾生物医药、电子信息、健康养老、文化创意、智慧城市等新兴产业，实现互通有无，推动福建现代服务业快速发展。二要吸引台湾青年到自贸区创新创业，在创业辅导、基地建设、融资支持、项目扶持等方面完善政策安排，吸引更多的台湾青年来福建自贸区创新创业，为深化两岸青年交流作出贡献。三要深化两岸金融合作，研究制定福建自贸试验区在两岸金融合作方面的创新方案，如账户设立及试点区域性银行间市场交易；加强两岸金融业务合作创新，如征信信息共享、银行业金融机构开展短期同业拆借、对台跨境双向借款等。

    从试验任务和创新要求看，要做好试验内容创新特色发展这篇文章。建设自贸试验区的重要任务就是为我国对外贸易、双向投资实现自由化和便利化提供可复制、可推广的经验，因此，福建自贸试验区要明确试验任务要求，确保深入推进、健康发展。一要坚持把体制机制创新放在首位，做好“三项”清单，建立与国际贸易投资规则相适应的体制机制，进一步对标先进，推广实行“一表申报、一口受理、一照一码”服务模式，打造一流营商环境。二要积极培育新型业态，利用互联网和信息技术，培育新的产业接续和对接力量，加强冷链物流、整车进口、海产品交易、大宗生产资料交易、保税展示交易、融资租赁、跨境电商等新兴业态的健康发展，促进投资贸易便利化、自由化。三要探索在全球范围内吸收国际化人才，在确保国家安全的前提下，广纳国际和港澳台地区的金融、管理、航运、物流等相关的高层次、复合型人才，并在创业投资、平台扶持、工资待遇、评价机制等方面采用特殊灵活政策，吸引海内外拔尖人才到福建自贸区投资兴业。

    从内部分工和角色定位看，要做好各片区差异化联动发展这篇文章。福建自贸试验区现辖有福州、厦门和平潭三个片区。在实施过程中，各片区要突出总体方案的引领作用，既体现共同性，又突出差异化，在错位发展中发挥综合效用。一要因地制宜，错位发展。根据各片区功能定位的差异要求，优化完善发展布局。平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，厦门片区重点建设现代服务业等新型业态和两岸贸易中心，福州片区重点探索全方位对外开放。注重差异化产业发展方向，避免同质化竞争，实现错位发展。二要拓宽合作领域，创新合作模式。引导各片区开展合理的竞争与合作，创新多元化的合作模式，实现各片区之间的协调发展，培育新的经济增长点。三要建立联动协调机制，共创“1+1+1>3”模式。建立三大片区联席会议机制，共同探讨建设中存在的问题，并会同有关部门及时加以解决，提高政策落实能力。

    从对接国家战略需求看，要做好与21世纪海上丝绸之路核心区融合发展这篇文章。福建作为21世纪海上丝绸之路核心区，与福建自贸试验区形成“两区叠加、双箭齐发”的有利态势。加强“两区”的融合发展，既是福建积极对接国家重大战略的历史机遇，又是福建自贸试验区的优势所在。一要深化福建自贸试验区与海丝沿线国家的合作。充分利用福建的“侨力”资源，特别是东南亚国家地缘优势和华侨华人众多的人缘优势，在福建自贸试验区设立东南亚独具优势的橡胶、木材、水产品、矿产品等大宗商品现货或期货保税交易所，形成面向全国市场的大宗商品的集散中心和配送中心；加强与海丝沿线国家和地区开展海关、检验检疫、认证认可等方面的合作与政策交流，探索实施与海丝沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作。二要充分发挥福建自贸试验区与海丝核心区的政策合力。吸引境内外优势企业在福建自贸试验区设立总部，充分运用自贸区的投资自由和贸易便利的政策优势，鼓励企业到海丝沿线国家特别是东南亚国家投资办厂，参与东南亚国家的基础设施投资和工程建设，利用东南亚国家绵长的海岸线和丰富的海产品资源，投资创办海产品养殖基地，发展远洋捕捞业，推动福建海洋经济的快速发展。这不仅有助于加快提升福建自贸试验区的开放度，也有助于助推我国“一带一路”建设进程。

    （作者系福建师范大学福建自贸区综合研究院院长。本文系福建省社科重大项目［2014JDZ010］的阶段性成果）