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1 调查对象和研究方法
本调查的对象是丝路沿线西北地区陕西、甘肃、宁夏等地97个县区市330多所中小学的学生、教师、学校领导等学校群体以及学生家长和非学生家长的普通居民、教育局领导等社会群体，其中普通小学102所，其余为九年一贯制学校、普通初中、普通高中或完全中学。
由于西北各省区的人口分布不均，各省区的人口密度比较低，基础教育规模也不尽相同，因此在问卷发放时，采取方便原则，由各省区的师范大学学生将问卷分发到暑期实践所在地学校，尽可能多地使各省区不同县区市有学校入样。
调查按照相应维度分别编制了学生问卷、教师问卷、学校领导问卷、家长问卷、居民问卷和教育局领导问卷，不同问卷维度的主体内容保持一致。采用分层定额抽样，根据西北人口规模发放相应数量比例的问卷。根据不同群体、不同维度的对比分析，从而可以了解丝路沿线不同群体对教育发展的满意度情况。
本研究主要运用满意率、满意度，并设置了平均满意率和平均满意度分析指标。通过不同地区的不同群体和不同区域群体对不同维度问题的满意率、满意度和平均满意率、平均满意度数据进行分析，找出需要解决的问题，从而在此基础上提出政策改进建议。
2 调查结果统计
调查结果主要是以西北地区不同群体和农村、乡镇和县城不同区域、不同群体、不同维度的满意度为主，目的是为了呈现西北地区不同区域和群体之间满意度的共同点和差异点，从而可以更好地了解丝路沿线地区学校和社会不同群体对基础教育发展的满意度现状。
（一）陕西省满意度现状
1.学生发展
陕西省不同群体就学生综合素质而言，家长的满意率最高，为91.0%，其次为非家长居民89.5%，教育局领导89.3%，学校领导和教师分别为86.7%和83.9%。相比于学生发展的其他几个方面，不同群体对当地适龄儿童入学率的满意率比较高，平均满意率为93.4%。但对当地学校升学率的满意率差异较大，非家长居民、家长和教师对当地学校的升学率满意率分别为89.0%、88.8%和88.3%，比较接近，而学校领导对当地学校升学率的满意率仅为73.4%。
2.师资发展
陕西省不同群体民众对教师队伍建设不同方面的满意状况较好，平均满意率均超过了90%，平均满意度均在3.5分以上。对教师教学能力的平均满意率为94.5%，其中，满意率最高的是学生，为95.5%，满意率最低的是教师本身，为92.0%；不同群体对教师班级管理能力的平均满意率为93.9%，满意率最低的也是教师本身，为92.0%；不同群体对教师组织能力满意率平均为93.7%，其中满意率最高的是非家长居民，为94.1%，学校领导和家长的满意率接近，分别为93.4%和93.7%。
综合以上分析，可以看出陕西省不同群体对师资发展的满意状况整体较好。
3.课程教学
陕西省不同群体的民众对学校课程教学总体倾向于满意。具体来看，不同群体对教学内容的平均满意率为92.5%，其中学生满意率最高为95.7%；不同群体对学校教学整体质量的平均满意率为91.9%，对学校教育质量的平均满意率为92.0%。
从学校课程教学不同方面的满意度情况来看，不同群体对教学内容的平均满意度为3.56，对学校教育质量的平均满意度为3.43，各群体满意度较为接近。
4.学校管理
陕西省民众对目前学校的管理满意情况较好，满意率和满意度都比较高。不同群体对学校安全保障措施的平均满意率为91.5%，其中满意率最高的是学生，为94.6%。对学校管理体制的平均满意率为92.9%，对学校规章制度的平均满意率为93.0%，对校长管理能力的平均满意率为93.1%，其中满意率最高的是家长，为96.5%。
（二）甘肃省满意度现状
1.学生发展
甘肃省不同群体的民众对目前学生发展的各方面的总体评价为“满意”。具体来看，不同群体对学生综合素质的满意率平均为88.2%，其中家长满意率最高，为95.9%；不同群体对当地适龄儿童入学率的平均满意率为91.4%，其中教师满意率最高，为96.4%；不同群体对当地学校升学率的平均满意率为90.2%，其中满意率最高的是家长，为95.6%。
从不同群体对学生发展各方面的满意度情况来看，不同群体对学生学业成绩的平均满意度为3.51，其中家长对学生学业成绩的满意度最高为3.67；不同群体对学生综合素质的平均满意度为3.47，其中家长对学生综合素质的满意度最高，为3.76；不同群体对当地适龄儿童入学率的平均满意度为3.77；不同群体对当地学校的升学率平均满意度为3.59，其中家长和学生分别为3.74和3.71。
2.师资发展
甘肃省不同群体的民众对目前师资发展各方面的满意度和满意率都比较高，对教师品德的满意率平均为93.5%，对教师教学态度的平均满意率为93.2%，对教师教学能力的平均满意率为94.4%，对教师班级管理能力的平均满意率为92.6%，对教师组织能力的平均满意率为93.2%。
从不同群体对师资发展各方面的满意度来看，不同群体对教师品德的平均满意度为3.73，其中家长对教师品德的满意度最高，为3.91；对教师教学能力的平均满意度为3.78，其中家长对教师教学能力的满意度最高，为3.94；对教师班级管理能力的平均满意度为3.72，其中家长最高为3.90；对教师组织能力的平均满意度为3.67，其中也是家长最高为3.81。
3.课程教学
甘肃省不同群体的民众对学校课程不同方面的满意情况较好，具体来看，不同群体对学校教学内容的平均满意率为95.7%，对学校教学方式的平均满意率为92.9%，对教学整体质量的满意率平均为91.5%，对教育整体质量的平均满意率为93.8%，其中家长为94.2%。
从满意度来看，不同群体对教学内容的平均满意度为3.70，其中满意度最高的是学生，为3.85；不同群体对学校教学方式的平均满意度为3.63，最高的也是学生，为3.74。对教学整体质量的满意度平均为3.56，其中满意度最高的是家长，为3.80。不同群体对学校教育整体质量的平均满意度为3.62，其中，满意度最高的也是家长，为3.71。
4.学校管理
甘肃省不同群体的民众对学校管理不同方面的满意率和满意度都比较高，不同群体对学校管理体制的平均满意率为90.9%，对学校规章制度的平均满意率为90.5%，其中满意率最高的是家长，为93.2%。对学校安全教育的平均满意率为95.5%，其中，学生、教师和家长满意率分别为96.0%、96.1%和94.3%。
（三）宁夏回族自治区满意度现状
1.学生发展
从满意率来看，家长学生对于学业成绩、学生综合素质的满意率分别是94%、95.1%，都是最高的。从满意度来看，对于学生的学业成绩，家长的满意度最高为3.7。对于综合素质，满意度最高的还是家长为3.73。
综合平均满意率和平均满意度数据来看，宁夏不同群体对于学生发展问题满意率和满意度最高的都是适龄儿童入学率，其次是学生升学率，满意率都在90%以上，学生学业成绩和综合素质的满意率和满意度居中。
2.师资发展
从满意率来看，对于教师品德，大部分群体满意率基本都在90%以上。不同群体对教学态度满意率都在90%以上。班级管理能力和组织能力的满意率也都很高，都在90%以上。
从满意度来看，不同群体对教师品德的满意度都在3.5以上，最高的是家长，达到了3.91。家长对教师教学态度的满意度最高，达到了3.9。家长对教师教学能力的满意度也最高，为3.86。不同群体对教师班级管理能力和组织能力满意度较高，都在3.5以上。
3.课程教学
从满意率来看，对于教学内容，不同群体满意率整体较高。对于教学方式，满意率最高的是家长，为91.7%。教学整体质量较高，满意率基本都在90%以上。从满意度来看，对于教学内容，教师的满意度最高，为3.63。从平均满意率来看，宁夏不同群体对于课程教学问题满意率最高的是教学整体质量，其中达90%以上的有教学内容、教学整体质量和教育整体质量。从平均满意度来看，对不同问题满意度高低相差不大。
4.学校管理
从满意率来看，教师对于管理体制的满意率是94.5%。对于规章制度，满意率最高的是家长，为90.7%。不同群体对安全教育的满意率整体较高，都在90%以上。对于校长管理能力，不同群体的满意率也很高，也都在90%以上。
3 进一步办好基础教育需要关注的问题
（一）依据地区实际情况，不断提高学生的综合素质
学生发展归根结底是学生的综合素质提高了，在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）中提到“提高学生综合素质，使学生成为社会主义的建设者和接班人”，要把提高学生的综合素质作为一项关乎国家未来发展的重大战略来看待。
本次调查发现，西北地区不同区域和不同群体，对于学生发展问题满意度尚有提升空间的是学生的学业成绩。学生的学业成绩是学生综合素质的重要体现之一，要继续提高西北地区学生的综合素质，教育界仍要持续关注提高学生学业成绩的方式方法。
《纲要》中提到“重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合。”这对学生综合发展提出了新的要求，同时在方向上提出了指导意见，即促进对学生的德、智、体、美等几个方面教育的有机融合，从学校具体微观层面思考如何进行。同时，学界也一直在关注构建学生综合素质模型，对学生综合素质进行测评，这也是对继续提高学生综合素质有所帮助和可以深入的一个方面。但是，不同地区、不同学校要结合自身的实际提高学生综合素质，注意地区差异，不可生搬硬套和全部模仿其他学校的经验。
（二）不断增强基层教师的教学能力和班级管理能力
教师班级管理能力和教学能力，是教师专业能力发展中重要的组成部分，也是加强师资队伍建设过程中对教师能力发展的需要。教师的班级管理能力和教学能力是两种不同类型的能力，具体来看，教师教学能力是教师专业能力结构的核心，直接体现在知识教学过程中，影响学生对知识学习的理解程度和速度。目前许多师范院校对师范生开展的教学能力竞赛，目的也是为了提高教师的教学能力，其中教师班级管理能力是教师对以学生组织为主构成的班集体进行的计划、组织、调节和控制过程的能力，目的是创造条件促进学生学习和发展，此项能力主要是班主任的工作，因此也可以看作是继续增加班主任的班级管理能力。
《纲要》中提到“完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。”“加强中小学校长培训，重视班主任和辅导员培训。”，本次调查显示，西北地区不同区域群体对师资发展问题的满意率整体较高，对教师教学能力的期望值则更高。这表明，西北地区民众对师资问题的关注始终维持在高位。教育管理部门和学校要持续关注和不断加强教师的教学能力和班级管理能力。
对于教师教学能力，国内学者提出了教师教学能力结构模型、教学发展促进教师教学能力发展机制研究、学科知识学习与教学能力关系研究等不同方面的研究课题。对于班级管理，国内学者提出了班级管理共同体、班级自主管理等研究课题。西北地区学校可以进行各种尝试，不断强化教师的教学能力和班级管理能力。
（三）不断提升学校的教育教学整体质量，改善教学设备
教学质量和教育质量是教育发展整体情况的直接体现，是国家发展教育事业最重要的衡量指标，也是办人民满意的教育的题中之义。《纲要》中提到“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，其中质量的概念非常丰富，但是提高教学质量和教育质量一定是教育内涵发展的必然。教学是教育的本质，教学质量和教育质量严格说来是两个不同的概念，教育质量的范围要大于教学质量，而教学质量是教育质量最核心的体现。
根据调查显示，西北地区不同区域群体对教学内容的满意率最高，对教育整体质量和教学方式的满意率较高，而对教学设备的满意率还有提升空间。提升教学整体质量和教育整体质量，关键是要提升教学整体质量。国内学界关于教学质量的研究多从教学质量评价、教学质量保障、教学质量监控等方面进行。西北地区学校可以尝试构建教学质量评价体系，评价对象主要是学生和教师，对学生的学习成绩、教师教学成绩进行评价。同时，教学质量的提升还有许多的影响因素，如师资水平、学校环境、校长能力、学生素质等等。西北地区学校要结合自身实际情况，不断克服影响教学质量提升的阻碍因素，主动地、创造性地思考提升教学质量的方法。
（四）继续完善学校的管理体制和规章制度
规章制度和管理体制是学校管理关键的组成部分，其中管理体制是核心。《纲要》中提到“建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。”学校管理体制关乎到学校相关利益群体的利益分配。学校的管理体制和制度最重要的目的是利用一切可以利用的资源（人力、物力和财力）来切实提高学校的教育教学质量。同时，管理体制的好坏直接影响学校各项工作的效率，从而也影响学校教育工作的开展。具体来看，管理体制和规章制度是两个不同的概念，管理体制更多的是一个组织及其运行的规则，而规章制度主要是组织作出的条文规定，规章制度可以反映管理体制的情况。
根据本研究中数据显示，西北地区不同区域群体对学校管理问题满意率整体较高，相较而言，学校的管理体制还有提高的空间。目前国内学者关于学校管理体制的研究主要有体制变迁、中西方学校管理体制对比、新课改背景下学校管理体制改革等方面。管理体制的影响因素还有管理决策者的能力、地区文化等。西北地区学校管理决策者要以提高教育质量为导向，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。要以长远眼光和战略思维，根据学校发展实际情况，制定适合学校自身的管理体制。
（五）继续改善学校的伙食条件和住宿条件
《纲要》中提到“提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。”“推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。”这表明国家重视提高农村贫困地区学校学生的饮食和住宿条件。同时，近期国务院教育督导委员会办公室印发的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》中也提到“实现寄宿生每人一个床位，食堂、厕所能够满足学生需要，有必要的淋浴、饮水、取暖和安全设施”。这说明改善贫困地区学校学生的伙食条件和住宿条件还有一段路要走。
农村寄宿制学校的饮食和住宿条件，与乡镇和县城的寄宿制学校尚有一定差距。根据我国义务教育经费财政拨款体制，改善伙食条件和住宿条件，主要是西北地区县级政府部门要加大经费投入，可是，西北地区整体经济发展水平低于东部和中部，县级政府财政实力偏弱，希望中央和省级政府部门加大对西北地区教育的转移支付力度。同时，要鼓励学校自力更生，充分利用和创造有利条件改善学校的饮食和住宿条件，满足学生日益增长的生活需要。
（执笔人：洪松松、高文涛、郝文武）
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