基层社会治理的创新实践

本期主题

 

    “创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”是党的十八大以来党中央对加强党的基层组织建设作出的重要部署。自2014年起，四川省江油市在实践中立足重塑基层形象、重构社会良序、重建文明高地，以建成“资源共享、优势互补、互帮互助、互促共进”为路径，以建成“基层组织建设的样板、现代社会治理的典范、精神文明建设的标杆”为目标，实施了“单元化联户共建共享工程”，构建了“1355”群众工作模式，发挥了基层党组织的政治核心和政治引领作用，形成了良好社会风尚，夯实了党的执政根基。

 

    1月14日，本报与四川省社科联、江油市委市政府共同在江油主办“单元化联合共建共享工程”研讨会，就“单元化联户共建共享工程”的理论价值、实践启示等内容进行深入研讨，探索江油实践对社会治理现代化的借鉴意义。

 

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什么是“单元化联户共建共享工程”？

 

    “单元化联户共建共享工程”是江油市为深入贯彻“四个全面”布局，巩固深化群众路线教育实践活动成果，而自2014年开始创新实践的基层党建和社会治理方式。工程着力构建“1355”群众工作模式（即：坚持“一条主线”——培育和践行社会主义核心价值观；健全“三级体系”——村（居）委会、村（居）民小组和联建单元；开展“五联创建”——环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树；实现“五零目标”——服务零距离、管理零空白、矛盾零激化、贫困零遗弃、陋习零滋生）。工程体现了科学精神、法治意识、人文情怀的有机统一，体现了规范化、精细化的有机统一，体现了党建工作、文明创建和社会治理的有机统一，初步构建起了“整合多元社会力量、容纳多元利益诉求、融入多元责任义务、服务多元主体人群”的基层组织建设、现代社会治理、精神文明建设的基层工作格局，为夯实党的执政根基、推进“四个全面”战略，凝聚起强大的精神动力和深厚的群众基础。

 

走出社会治理创新的新路子

 

    四川省社科联党组书记、副主席 赵英

 

    党的十八大提出“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。十八届三中全会上又第一次提出“社会治理”概念。在新形势下如何进一步固本强基、凝魂聚气，使“四个全面”在基层转化为广大群众的生动实践，是摆在我们面前的一项重大课题。所以，从这一要求出发，江油市积极探索用“单元化联户共建共享工程”来解决党的建设和经济社会发展中的问题，具有重要的现实意义。

 

    目前，江油市“单元化联户共建共享工程”已取得了一定的成效，基本形成了以下特点：

 

    一是服务为本。“单元化联户共建共享工程”的核心是党要管党和社会治理最终要为基层服务、为群众服务、为发展服务、为社会和谐稳定服务。从根本上说，服务为本就是坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，做到服务为本，党才有吸引力、凝聚力、感召力，党在群众中才有威信，群众才愿意跟党走。

 

    二是统筹融合。“单元化联户共建共享工程”真正做到了多方面统筹，包括资源、工作、力量的统筹和人心的融合，特别是把党的建设和社会治理、基层民主政治建设统筹结合得很好，做到这种统筹融合，我们的工作才有实效，才能得到群众的支持和拥护。

 

    三是共建共治。“单元化联户共建共享工程”强调大家的事情大家办，共同参与、形成合力。各个单位、各个组织和各单元户既发挥自身职能作用，又做到优势互补，把政府担负的职责和群众的主观能动性很好地结合起来，形成了很有特色的社会治理新模式。

 

    四是共享共荣。“单元化联户共建共享工程”确保了整个发展成果共同享用、共促发展、共享繁荣，切实提高了全体居民的幸福感。

 

    总之，江油市实施“单元化联户共建共享工程”的探索实践，走出了一条以党建创新引领和推动社会治理创新的新路子，为在基层的社会治理中充分发挥基层党组织的作用和群众的主观能动性提供了一个很好的范例，具有积极的推广意义。

 

破解群众参与不足的难题

 

    四川省社会科学院社会学所所长、研究员 李羚

 

    当前，社会治理中一个普遍性难点是“政府买单、老百姓不买账”。根源就在于群众参与不足，群众主体性没有得到彰显。江油市破解了此难题，通过共建促进共享，通过共享激活共建，走出了一条群众参与的社会治理之道。从社会治理层面，有四点值得总结和提炼。

 

    第一，把准了社会治理之脉。将社会主义核心价值观建设贯穿于“单元化联户共建共享工程”之中。通过村民自治的治理单元下沉，以户为单元，增强了群众在自治中的责任意识和自治能力。

 

    第二，创新了基层党组织服务群众的有效方式。以社区问题为出发点，以群众需求为导向，通过环境联治，平安联建、困难联帮、致富联带、新风联树，发挥基层党组织的资源融合优势和动员能力，使当前推行的社区双报到制更具操作性和常态化，有实实在在的平台。

 

    第三，创新了社会治理的动力机制。单元化联户工程把联心、联手、联利摆在重要位置，广泛整合社会各类资源，强化激励和评估，增进了社区熟人化，促进了社区邻里互助、守望相助。

 

    第四，创新了传统文化在现代社会治理中的积极作用。江油是文化之乡，文化哺民，是社会治理的一个重要资源。江油通过各种文艺汇演活动，有奖知识竞赛，评比创建优秀家庭、先进户等荣誉，以群众喜闻乐见的歌舞、小品等形式进行展现和宣传，促进孝老敬亲，互帮互助，遵纪守法，激励村民荣誉感和参与意识。

 

    建议在实践中还要从机制、组织、方法、内容等四个方面不断创新。

 

用社会主义核心价值观教育引导群众

 

    四川省社科院研究员、博导 杨先农 

 

    江油市应对目前“熟人社会”向“陌生人社会”转型的情况，将基层组织建设、现代社会治理与社会主义核心价值观培育联系起来，在服务群众、惠及民生中，用社会主义核心价值观教育和引导群众，给我们如下有益的启示。

 

    启示一，社会主义核心价值观要实现人民群众认同，应当将价值观融入大众的日常生活，让社会主义核心价值观的各个层面，以生活化的方式呈现出来。

 

    启示二，社会主义核心价值观融入大众生活，要形成吸引大众的特色和社区的合力。社会主义核心价值观融入大众生活，需要一种群众为主体的创造性实践。江油市的“单元化联户共建共享工程”是由浅入深、由低级到高级的逐渐发展过程，是一个不断创造、开拓进取、推陈出新的过程。

 

    启示三，社会主义核心价值观融入大众生活，要突出共同性、公共性、参与性、共享性。日常生活是复杂的，各种文化思潮相互激荡，各种文化现象多样，既有与社会主义核心价值观相符合的日常生活现象，也有各种低俗、庸俗、媚俗的日常生活现象。如果任负面的现象发展，必然直接影响人们正确的价值判断和价值取向。“单元化联户共建共享工程”，以加快构建“公共资源、公共平台、公共机制、公共服务、公共文化”五位一体的群众生活共同体为目标，在功能上显示出了“共育”“共保”“共生”“共创”的共同性和参与性特点，在结果上倡导共享改革开放的成果。这就具有了社会主义核心价值观对大众生活的凝聚力、吸引力。

 

打通服务“最后一公里”

 

    成都职业技术学院教授 蒋家胜

 

    江油市通过建立“三级体系”，使居民居住的单元成为聚合资源的平台载体，有关部门、社会组织与社工均可在单元找到对接的“端口”，打通了服务“最后一公里”。开展“五联创建”，将经济、政治、社会、文化、生态等五大建设协同推进，实现了群众自治。

 

    社会治理与服务创新的关键在于制度设计。江油市委市政府实施了“三级联评”，强化多元保障，构建了在治理中创新服务、在服务中创新治理的新机制，使江油的社会治理与服务创新之路制度化、长效化。

 

    通过采取村（社区）对村（居）民小组进行年评、村（居）民小组对联建单元进行季评、联建单元对联建户进行月评的“三级联评”方式，定期开展评比。评比结果进行奖惩兑现，对评为“优秀”的联建户在党员发展、干部选培、技能培训、项目资金、小额贷款等方面给予倾斜。同时把“单元化联户共建共享工程”作为党建工作重要内容，坚持同部署、同推进、同考核，强化组织保障；建立了常态推进、科学考评、激励奖惩三项机制，强化制度保障，从而调动了蕴藏在群众中的内源性的社会治理力量，极大地调动了基层群众的参与。实现了社会治理与服务创新和党组织的功能发挥相结合，实现了社会治理与服务创新和居民德治相结合，实现了社会治理与服务创新和群众自治相结合，实现了社会治理与服务创新和法治建设相结合，实现了社会治理与服务创新和共享包容发展相结合。

 

增强基层治理中民众与政府的互动

 

    西南财经大学副教授 陈家建

 

    在中国，近年来基层治理创新尤其迫切，这主要有三方面的原因：社会建设滞后经济建设；公共服务中政府主导为主而民众参与不足；居民对公共服务的多样化和专业化需求明显增长。

 

    从当前基层治理机制总体发展情况来看，有两方面的特点：首先，政府的治理能力与居民的自治能力同步发展；第二，社会力量多元互动参与。

 

    在基层治理机制发展的总体背景下，理解江油市大力发展的“单元化联户共建共享工程”具有很多启发，概括而言：

 

    第一，“单元化联户共建共享工程”注重培育基层自身的主体性，通过自治组织的建设，激发民众自身参与度和参与活力。

 

    第二，增强了民众与政府的互动，让基层治理从“悬浮”变成了融合。基层能够通过发展自治组织，让居民参与公共事务，增强民众与政府的互动，提升民众对公共事务的理解力、信任度、参与度。

 

    第三，有利于引导和团结多元社会力量。五联公约，实际上是一个大融合的平台，传统农村的人际关系网络、现代城市的新兴社会组织都能在单元共建中协同，同时注重党委政府的引领作用，形成了多元力量联力互动的局面。

 

    第四，初步形成了综合治理、长效治理的平台。基层的各类事务本身就具有非常强的关联性，单项治理成效并不突出，而“单元化联户共建共享工程”是综合治理的路径，能够通过自组织建设让各方面工作有更好的借力平台，高效、长效。

 

多渠道激发社会活力参与共建

 

    四川省绵阳市社科联副主席、《绵阳论坛》主编 刘仲平

 

    江油市“单元联户共建共享工程”将党的组织优势有效转化为改革发展的资源优势，多渠道激发社会活力参与共建，因地制宜推进内容建设，注重契合中国现代经济社会发展状况，面向未来发展进行前瞻探索，形成了地方善治与共享发展的“江油模式”。

 

    江油市的实践价值体现在：有效化解地方和基层治理难题，以共建工程作为难题化解的平台，以小规模、低成本载体让人们回归“集体”，激发基层细胞活力，营造“熟人社会”，构建新型的人际关系；找准社会主义核心价值观落地载体，以“资源共享、优势互补、互帮互助、互促共进”为路径，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的细微利益为重点，着力建设服务型党组织和服务型政府，加强了社会主义价值观的潜移默化和无形塑造；全方位发挥榜样引领作用；全力激发基层创新活力。

 

    其理论价值体现在实实在在地坚持以人为本，强化集成创新提升治理成效。

 

    在党建价值上，构建了良好的社会秩序，塑造了新时期地方和基层服务型党组织和服务型政府新形象，走出了基层自治的新路子，增强了人民群众的家园归属感、生活幸福感和集体荣誉感，成为新时期基层党建创新实践的一个有效“模式”。

 

拓展工程内涵 夯实党的执政根基

 

    四川省江油市委副书记、市长 马 辉

 

    江油是李白故里。2015年，全市实现地区生产总值325亿元，增长9.5%，在全省县级经济综合实力排名跃升至第20位，重回“第一方阵”。

 

    当前，我国正经历从传统社会向现代社会，从农业、农村社会向工业、城市社会，从“熟人社会”向“陌生人社会”的深刻转型，社会复杂性进一步增强，一些地方出现基层组织涣散、党和政府与群众联系弱化、治理能力降低等现实问题。基于此，我市立足重塑基层形象、重构社会良序、重建文明高地，以“资源共享、优势互补、互帮互助、互促共进”为路径，以建成“基层组织建设的样板、现代社会治理的典范、精神文明建设的标杆”为目标，探索实施了“单元化联户共建共享工程”，着力构建“1355”群众工作模式，从而引导广大党员干部群众坚定理想信念，积极培育知荣辱、讲正气、作奉献、尽义务、促和谐的良好风尚，进一步夯实党的执政根基，凝聚建设幸福美丽家园的强大动力。

 

    通过一年多来的探索，江油市强化党组织示范引领，筑牢了基层基础，基层形象大幅提升；构建群众工作新模式，完善了治理体系，社会秩序不断优化；抓实核心价值观教育，培育了良好风尚，新风正气深入人心；树立“江油精神”新标杆，凝聚了发展动力，“美丽江油”活力迸发。我们将进一步丰富拓展工程内涵，不断完善常态长效机制，深入推进工程实施，为加快建设“诗意中国·李白故里·美丽江油”不懈努力。

 

    尽管我市“单元化联户共建共享工程”取得了一定成效，但仍然面临着许多亟待解决的难题与困惑，需要专家学者帮助我们进行理论探索、精准概括、方法优化、丰富完善、系统提升。

 

应对社会变革的重大举措

 

    四川省委党校教授 彭穗宁

 

    江油市“单元化联户共建共享工程”（简称“工程”）对于推进江油农村基层组织建设、现代农村社区治理、农村精神文明建设，都产生了实实在在的效果，符合中央颁发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》中强调的，“以人为本、完善自治，党政主导、社会协同，城乡衔接、突出特色，科学谋划、分类施策，改革创新、依法治理”的基本原则，有着极为重要的推广价值。其主要理由有四方面。

 

    一是，“工程”是应对我国社会变革的重大举措。今天，中国社会出现了一种值得关注的“个体化”趋势，个体化的进程也就是“陌生人社会”不断壮大的进程。如不能及时有效建立社会信任，将导致中国社会出现以“原子化”“功利性地合作”“彼此防范”“自私自利”等为特征的社会碎片化形态，出现“一盘散沙”的格局。

 

    二是，“工程”准确地把握了解决问题的方向。这就是全面深化改革的目标：国家治理体系和治理能力现代化所要求的社会治理。

 

    三是，“工程”有着系统设计和有效运行机制。“工程”符合社区治理原则，继承和发展了过去我们在这方面有价值的探索（注重城乡共进）；文化整合作为主线，用三级体系，开展五方面的工作，使得核心价值观的培育有了充实的实践条件和坚实的基础，有网络化的现代支撑。

 

    四是，“工程”的推进体现了江油领导班子的进取精神。这与目前存在的干部“惰政”的情绪形成了鲜明的对比。

 

    建议江油要重视传统优秀文化的发掘，特别是李白文化的提炼；重视社会组织的孵化和培育；进一步强化基层服务型党组织的整体功能。

 

培育践行社会主义核心价值观的新探索

 

    成都信息工程大学教授 江俊文

 

    江油“单元化联户共建共享工程”把贯彻落实“四个全面”重要精神转化为基层群众的生动实践。其价值在于：

 

    一是重塑文明高地的有效路径。构建村（居）委会、村（居）民小组和联建单元的三级自治体系，使现代生活中面对面交流不便的问题迎刃而解。这有利于增进人们的友情亲情爱情，加强文化的传播交流碰撞；有利于继承传统优秀文化，弘扬现代先进文化，清除落后腐朽文化；有利于繁荣基层村社文化和联建单元文化。

 

    二是社会主义核心价值观“落地”的先进形式。联建工程以社会主义核心价值观为主线，引导群众不仅要“共享”，而且更要“共建”，要人人主动承担多元责任义务，从我做起，从身边小事做起，努力培育“我为人人，人人为我”的良好社会风尚。通过工程实施，群众广泛参与，团结互助，平等交往，依法依规办事，使自由平等公正法治和爱国敬业诚信友善等文明新风融入社会各个角落，增强了群众的认同感、归属感和荣誉感，形成了社会主义核心价值观落实落地的一种现实版本和先进形式。

 

    三是对社会主义核心价值观的创新发展。联户共建始终把惠民利民摆在重要位置，强调资源整合、互帮互助、共同致富，突出共生、共建、共创、共融过程，主张联户始在联心、重在联手、要在联利，社会治理崇尚科学民主自治、反对迷信独裁专制，注重自我教育、自我服务、自我管理、自我监督、自我评价、自我提升等自主意识能力的培养发挥，等等，都可谓对社会主义核心价值观的创新发展。

 

    （本版内容由本报记者李晓东、危兆盖整理）