自贸区建设：制度创新不停步

    自2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区挂牌，到今年进一步扩展上海自贸试验区的范围，并且在广东、天津、福建新设3个自贸试验区，通过试验的多样性验证着自贸区的制度创新。时至今日，“自贸区理念”日益深入人心，制度创新已成共识。

以自贸区理念促政府职能转变

    如今，到上海浦东新区全部1962个政务服务窗口办事，不用担心遭遇“门难进、脸难看、事难办”的情况。今年11月，浦东推出“窗口无否决权”改革，一线受理人员“只说Yes，不说No”，既确保服务到位，又能促进发现改革新目标。这项全新服务理念目前已覆盖浦东20个区属部门、7个开发区和36个街镇，知晓率和执行率做到“两个100%”。

    这只是自贸区带来变化的一处细节。从2013年9月挂牌之初率先开垦的28.78平方公里“试验田”，到今年4月底扩区，上海自贸区几乎涵盖浦东新区的经济核心区域。这也造就了上海自贸区最重要的特点——所有片区集中在浦东新区，这给了上海在一个完整的行政区内系统推进改革的机会。

    “放、管、服”，上海市委常委、上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明用三个字概括上海自贸区的工作，即“简政放权、放管结合、优化服务”。以“放、管、服”为核心，浦东新区加快探索以自贸试验区理念改造一级地方政府，系统设计政府职能转变的整体方案。以行政审批事项改革为例，按照取消实质性审批、提高透明度和市场可预期的改革原则，浦东新区对455项行政审批事项制定了全覆盖、全方位的改革方案。

    记者在广东、福建自贸区采访时，也处处感受到“自贸区理念”潜移默化的影响，制度创新已成各个政府管理部门最大的着力点。复制推广上海自贸区的制度创新措施，不是简单照搬，而是结合区位优势和区域经济特点，寻找适合自身特点的创新点，真正释放改革活力。

要复制推广，也要改革创新

    福建自贸试验区自今年4月成立以来，已日益成为福建改革开放的政策高地、对台交往的前沿平台、21世纪海上丝绸之路核心区建设的强劲推手。

    变化每天都在发生。为了打造制度高地，一系列改革创新举措在自贸试验区相继出台。5月4日，全国首张“一照一码”营业执照在福建自贸试验区平潭片区发出。6月1日，“一照一码”就在福建全省推广实施。福建自贸试验区成立以来，已推出109项创新举措，其中45项为全国首创。

    在广东自贸区，广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区作为广东自贸区的三朵“改革之花”，各具特色。“平均每个工作日，自贸区新登记的企业都在200家以上。从今年年初至今，广东自贸区新设的企业已经累计超过4万家。”中国（广东）自由贸易试验区工作办公室主任郑建荣告诉记者。南沙片区致力“打造国际航运中心”，前海蛇口片区今年GDP将超1000亿元，今年前10月珠海横琴GDP达74亿元，横琴正变身“财富岛”，逐步形成对接香港国际金融中心的金融次中心。

以自贸区建设释放创新活力

    从复制推广到自我突破，制度创新没有止步。在广东自贸区南沙片区，海关工作人员告诉记者，按照海关总署分步复制推广上海自贸区海关监管23项创新制度的部署，已复制推广企业需求强烈、实施条件成熟的19项创新制度，有效提升海关监管效能，带动区域经济发展。与此同时，创新综合治理模式，打造自贸试验区环境高地。郑建荣表示：“自贸区建设的核心是制度创新。自贸区的发展要对标国际标准，我们改革的空间还很大。”

    依托福建与台湾的“五缘”优势，福建自贸试验区不断加快推进对台领域的先行先试，促进两岸经贸以及人员往来便利化、常态化，加强与台湾产业和市场的深度融合。与此同时，福建自贸区加快拓展与东盟自贸区的经贸合作，推动福建企业到“海上丝绸之路”沿线国家投资的步伐。

    在上海自贸区，自贸试验区和国家自主创新示范区联动发展的“双自联动”创新试点政策稳步推进。“双自联动”，为浦东充分利用自贸试验区扩区机遇，进一步降低创新门槛和成本，加快推进科技创新中心建设提供了更为广阔的空间。

    （本报记者 颜维琦 吴春燕 高建进）