中韩海域划界谈判为东亚树立典范

    12月22日，中韩两国宣布正式启动海域划界谈判。这是双方为落实去年两国领导人所达成共识的重要举措，也是两国有关部门多年积极推动和磋商的结果。

    中韩两国隔海相望，海岸相向，在黄海南部海域和东海北部海域存在专属经济区和大陆架重叠问题。长期以来，由于两国的专属经济区与大陆架尚未划定，给两国对相关海域的管理和资源开发造成困难。两国之间的重叠海域是双方渔民共享的传统渔业作业区域，过去曾因管辖权不明多次发生渔业纠纷。2000年签署的《中韩渔业协定》对相关水域的渔业问题做出临时安排，但渔民违规捕鱼问题仍时有发生。由于海域界限不明，两国执法船只和海军的活动也无明确法律可依，仅靠双方的默契和自我克制来规范各自活动，偶尔会产生不必要的猜疑。根据国际经验，海域划界有望使上述情况得到改观，使双方可以真正履行在各自管辖海域的权责，这对于保障两国间海域安定、巩固两国友好合作关系具有重要意义。

    中韩海域划界谈判的顺利启动与两国关系健康发展及两国领导人的高度重视密不可分。1992年建交以来，中韩政治、经济、文化等合作全面发展，1998年建立面向21世纪的中韩合作伙伴关系，2003年建立全面合作伙伴关系，2008年5月建立战略合作伙伴关系。2014年7月，双方宣布努力成为实现共同发展的伙伴、致力地区和平的伙伴、携手振兴亚洲的伙伴、促进世界繁荣的伙伴。双边关系的不断提升为两国协商解决海域划界问题营造了良好氛围。1997年以来，中韩举行了多次海洋法磋商，就海域划界及其他海洋法问题交换意见。两国不仅签署了《中韩渔业协定》，还在海洋资源开发与环境保护、抢险救灾、海上搜救、反恐等多个领域开展了多种合作。两国领导人对解决海域划界问题亦十分重视。2014年7月，中国国家主席习近平访韩期间，两国发表联合声明，宣布2015年启动海域划界谈判。

    中韩不存在领土争议。当然，中韩双方在划界的具体原则适用问题上尚未达成一致。韩方坚持在划界时以两国海岸线的“中间线”为界，而中方坚持按照“公平原则”公平合理划分界线。中韩之间的上述分歧在世界各国海洋划界中司空见惯，这也正是双方需要进行海域划界谈判的原因所在。

    中韩海域划界谈判虽正式启动，但由于海域划界涉及双方各自切身利益，特别是直接关系到渔业资源的分配利用，牵涉中韩双方沿海数以万计渔民的生计问题，因而双方在谈判中讨价还价在所难免。鉴于中越北部湾划界谈判自1974年开始，直至2000年方达成协议，我们亦应给中韩海域划界谈判合理的时间预期，相信中韩一定能通过互谅互让取得双赢的公平划界成果。

    东亚地区不少国家间存在领土主权与海洋划界争议。近年来，一些国家把双边领土和海洋争议拿到多边论坛上炒作，企图引入域外势力干预，结果造成争端愈演愈烈之势，严重破坏了地区国家间的互信，为地区稳定与合作投下阴影。中韩海域划界谈判的启动，展示了双方在尊重历史事实和国际法的基础上通过直接谈判解决问题的真诚意愿，也充分体现出双方对两国友好关系长远发展的负责任态度。事实证明，只要争端方本着真诚解决问题的良好意愿、排除第三方的干扰，耐心就争议问题进行磋商对话，就一定能够找到谈判解决领土与海洋权益争端的途径。中韩两国通过谈判解决海域划界问题，将为东亚国家通过谈判解决海洋权益争端带来积极的示范效应，为地区国家解决类似问题树立良好典范。

    （作者单位：中国国际问题研究院海洋安全与合作中心）