全面提升培训考试服务管理水平

    近日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，部署驾驶人培训考试制度改革工作。为做好相关政策的解读，公安部、交通运输部有关负责人接受了记者采访。

    问：为什么要进行驾考改革？改革有何背景和重要意义？

    答：这次驾考改革是贯彻落实中央全面深化改革的重要举措。主要有三个方面的考虑：第一，主动适应形势发展。我国驾驶人数量持续高速增长，截至今年11月底，驾驶人已达3.2亿，数量位居世界第一，每年考领驾驶证3000多万人，预计2020年驾驶人将达到4.7亿。第二，积极顺应群众呼声。随着汽车社会的到来，驾驶技能已成为人们工作生活的基本技能。群众反映学车难、约考难，希望学车更加经济自主、考证更加规范公正，有的还希望进一步简化手续、提高效率，还有的呼吁大力提升我国驾驶人交通安全意识和法治文明意识。第三，着力加强规范管理。目前，驾驶培训考试中仍然存在不规范、不廉洁的问题，个别地方驾校与车管所存在“利益链”，发生违法腐败问题。改革必须健全机制、堵塞漏洞，切断“利益链”、打破“潜规则”，实现驾培驾考阳光、公正、廉洁。去年以来，公安部、交通运输部着手调研驾驶培训考试制度改革，多次听取各地各部门意见，实地调研相关行业，公开征集社会意见，组织专家专题论证，形成了改革意见。

    问：请介绍一下改革的总体思路？

    答：第一，深化简政放权。公安和交通运输管理部门首先从自身改起，能“减”的尽量减，该“放”的坚决放开，该“脱”的彻底脱钩。进一步开放驾培市场，促进有序良性竞争。实行群众自主约考，废除考试名额分配制，铲除滋生腐败土壤。坚决与驾校脱钩，还利于社会，还利于民。

    第二，突出优化服务。尊重群众意愿，优化程序、简化手续，实行计时培训计时收费，试点自学直考，全面放开异地考证、换证、补证、审证，能一次办完的，不让群众跑两趟，能网上办理的，不让群众多跑腿。

    第三，坚守安全底线。将提升驾驶人安全文明素质作为核心目标，严格培训质量，严把考试关口，严守考试标准，坚决将“马路杀手”挡在准驾大门之外。

    问：这次改革创新在方便学车方面有哪些具体措施？

    答：具体就是“四自主一监督”：一是学员可以自主选择驾校。学员可以根据自身的情况和意愿选择质量高、服务好的驾校进行学习。同时，试点开展分科目、跨驾校培训，让学员可以更灵活地学车。二是学员可以自主选择培训时间、自主选择教练员。驾校要为学员提供电话、网络、手机APP等多种预约培训方式，公开教练员培训质量、学员评价、培训价格等信息，方便学员自主选择。三是学员可以自主选择缴费方式。改变一次性预收全部培训费用的模式，实行按学时收费、先学车后付费，同时为学员提供现金、银行卡和网上支付等多种支付方式。四是畅通学员监督和评价渠道。完善驾驶培训投诉处理制度，畅通电话、网络等投诉渠道，建立以学员为主的教学服务质量监督评价体系。

    问：这次改革提出了驾培实行计时收费、先培训后付费，请问具体怎么操作？为什么要这样改？

    答：计时收费、先培训后付费是指学员参加一个学时的培训，向驾校缴纳一个学时的培训费用。这种模式有三方面好处：一是推行“计时收费”，使驾校收费更加透明，也便于驾校开展差异化培训服务。二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权，有利于促进驾校提高服务水平。三是避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用，切实保护学员的资金安全。

    问：《意见》第一次提出“试点小型汽车驾驶人自学直考”，为什么这样规定？有什么考虑？

    答：《意见》规定，在有条件的地方试行小型汽车驾驶人自学直考。这主要是提供一个自主学驾的通道，满足一些群众的实际需求，同时也可以倒逼驾校提高培训质量和服务水平。

    一是试点先行。先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点，探索方法，评估效果，完善制度，形成可复制、可推广的经验后，再逐步推行。二是限定条件。限定训练车辆，自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置；限定随车指导人员，必须具备一定年限的安全守法驾驶经历；限定训练路线和时段，避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。三是依法管理。公安部将会同交通运输部、保监会制订相关配套管理制度。在实施中，将依法加强监督管理，依法查处交通违法行为。上路练车要取得学习驾驶证明，粘贴放置学车专用标识。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。

    需要提示的是，自学直考的考试标准不降低，考试要求不放松。学车人员要结合自己的实际情况选择学驾方式，遵守自学相关规定，保证学习安全和学习质量。

    问：有些地方对驾校有数量控制，通过这次改革，是不是意味着驾校市场全部放开了？

    答：按照中央关于深化改革、简政放权的要求，《意见》对放宽搞活驾培市场提出了新的措施。一是规范行政许可。严格依法实施准入许可，凡是符合驾校许可条件的申请者，都必须予以许可。二是公开市场供求信息。建立市场调查和分析制度，定期公开驾培市场供求信息，引导社会资金理性进入驾培市场。三是保障驾校自主经营权。驾校可根据市场需要和培训能力，在符合国家标准的基础上，自主安排招生、培训、增减教练车、聘用和辞退教练员。四是培训费用实行市场调节。驾校自主确定合理的收费标准，明码标价。

    问：目前，有些地方考驾驶证需排队等候较长时间。此次改革在提高考试能力、缓解考试积压方面有哪些措施？

    答：考试积压情况，在一些地方确实存在，特别是一些大中城市问题突出。分析原因，主要是警力不足，场地少，考试资源缺口大。这次改革围绕提高考试供给能力，提出了“三个增加”：一是增加考试场地。有序引导社会力量投资建设考场，实行政府购买服务，公开招标，依法选定。二是增加考试人员。拓宽选用渠道，从公安机关中选拔专兼职考试员，从社会上聘用考试辅助评判和监督人员。三是增加考试网点。推行省内异地考试，推进驾驶人考试业务向县级下放延伸，方便群众就近考试。

    问：《意见》提出实行学员自主预约考试，对比之前完全由驾校包办报考的做法，有哪些变化？

    答：这项改革，改变了由驾校包办报考的做法，减少中间环节，由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考。改革体现了“四个关键词”：一是自主。尊重群众意愿，实行自主约考，由学员自己决定什么时间预约考试、以什么方式预约考试、什么时间参加考试、到哪个考点参加考试，直接预约、直接参考，开通车管服务“直通车”。二是便捷。为考生提供便捷的考试预约服务平台，实现网上报名、网上约考、网上缴费，让数据多跑路，让群众少跑腿。三是公平。考试预约实行计算机系统自动排序，严格按照时间先后顺序，依次排队、依次受理、依次安排考试，排除人为操控，实现考试资源公平分配、考试机会公平获取。四是透明。在互联网上公开考试计划、预约结果、考试情况，实现全过程公开透明，主动接受社会监督。

    问：针对近年来一些地方发生的驾考腐败问题，此次改革有什么具体措施？

    答：严格考试、严明纪律，是把牢关口、保障交通安全的必然要求，也是从严治警、保证廉洁规范的必然要求。针对容易出问题的环节，《意见》推出了一系列措施：一是堵塞漏洞。推行考试随机安排，考试员和考生信息双向屏蔽，杜绝人为干扰。推行计算机考试，实行全程监控，促进评判客观、公正。二是公开透明。推行考试公开，考前公开考试安排，考中公开考试视频，考后当场公布成绩。三是斩断利益链。严格执行与驾校脱钩规定，解决既当“运动员”又当“裁判员”问题。实行自主报考约考，取消考试名额分配，斩断车管所与驾校的利益链条。四是实行“零容忍”。凡是违规违法考试发证的，一律从严追责；凡是发生死亡交通事故的，一律倒查考试发证责任；凡是与驾校、考场勾结考试舞弊的，一律从严惩处。

    问：在驾驶证申领使用方面，《意见》推出了哪些便民利民新举措？

    答：《意见》本着优化服务、便民利民的原则，推出了一系列方便群众培训、考试、办证等措施。一是保护学员权益。推行驾驶培训服务标准化合同文本，公开培训费用标准，不得额外收费。二是放开异地考证换证。在目前已经放开小型汽车、摩托车异地考证的基础上，进一步放开大中型汽车驾驶证异地申领考试，允许异地办理驾驶证审验、补换证，满足流动人口驾车出行需求。三是放宽残疾人驾车条件。进一步放宽上肢残疾、单眼视障人员驾车条件，满足便利出行需求。四是放宽老年人体检要求。适应我国老年人身体条件改善现状，将每年体检年龄由60岁调整为70岁。五是推进驾驶证国际互认。积极开展与其他国家、地区驾驶证互认换领，提高我国驾驶证国际认可度。

    （本报北京12月10日电 本报记者 王昊魁 钟 超）