无人机不能无人管

    即将过去的2015年，可以说是民用无人机的“起飞”之年。随着消费电子企业在民用领域的推广，消费级别的无人驾驶飞行器开始大行其道，在国内，无人机逐渐成为影视拍摄设备的标配；在国外，谷歌、亚马逊这样的超级企业也都开始跟进，展露他们谋求跨界的发展方向。

    得益于垄断企业的“留白”和强大的制造能力，以民营企业为主导的中国消费级无人机产业，在全世界遥遥领先，占据了全球七成以上的市场份额。短短几年时间，普通多轴无人机的价格就已经从数万元，被迅速拉低到三五千元，跟智能手机的价格差不多。有资料显示，目前中国的无人机企业达800多家，其中，30%为制造企业，50%为行业应用服务型企业，剩下20%为科研院所。这个数量虽然不大，但对于一个刚刚兴起的行业来说，已足够完备。深圳科比特无人机公司总经理卢致辉说，几个大学生现在要想造无人机，只需到深圳的电子城里转一圈，就能买到所有的电子器件，跟原来DIY电脑一样容易。

    前不久，笔者应邀参加了“中航工业杯”2015年第三届国际无人飞行器创新大赛，通过近距离观察这次国内无人机行业的顶级比赛，有机会管窥中国无人机发展的现状。大赛共吸引到102支参赛队伍，超过5万社会公众前去观看比赛。但在大赛裁判长、北京航空航天大学无人机所工程师孙毅看来，景象虽然比预想的热闹，但大赛中体现出来的创新内容和创新水平，还只是刚刚开始，并没有达到突飞猛进的程度。

    比产业发展慢的是技术，比技术进步更缓慢的，是监管。最近两年，随着无人机普及的加快，无人机无证“黑飞”问题越发严重。目前，我国有证的合法无人机驾驶员只有1249名，但处于“黑飞”状态的或许有数万人。在发展迅速的情况下，无人机惹的祸也不少，除了偷拍、扰民之外，也出现过在机场扰乱正常航班飞行、无人机误伤人的事故。据新华社报道，空军新闻发言人申进科11月18日介绍，空军17日及时处置一起在河北涿州发生的无人机“黑飞”问题，涉事人员和违规无人机由地方公安部门依法处理。2013年底，首都机场以东空域出现“不明飞行物”，致首都机场十余班次航班延误起飞、两班次航班空中避让。四名涉案人员因涉嫌危险方式方法危害公共安全罪被刑事拘留。

    在安吉召开的无人机国际论坛上，中国无人机协会执行秘书长柯玉宝曾经做了一个生动的比喻，无人机法规就像是“紧箍咒”，没有它，孙悟空就是大闹天宫的泼猴；有了法规，才会变成一心向善的斗战胜佛。但我国对无人机的监管理念和技术没有跟上，一定程度上还是按照管理汽车的套路在监管——汽车有固定的路线，监管实现从管人、车的“点”到管路的“线”就可以；但无人机不需要路线，随时随地可以起飞。因此，无人机法律法规的制定必须升级维度概念，从“两维”升级到“三维”。这是一个过程，但必须实现，否则野蛮生长的无人机产业必将在根子上出现松动，让技术升级、产业发展失去基础。