“十三五”：以精准扶贫促精准脱贫

    十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。而日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提出“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”的具体工作部署。

    近年来，党和政府把扶贫攻坚摆到更加突出的位置，大力度、宽领域、多层次向前推进。从2011年到2015年，仅中央财政专项扶贫资金就从272亿元增长到467.45亿元，扶贫开发取得新的明显成效，农村贫困人口继续减少。

    国务院扶贫办副主任洪天云介绍，2014年底，全国农村贫困人口为7017万人，比2011年底减少5221万人，平均每年减少1740万人；贫困发生率为7.2%，比2011年下降5.5个百分点；今年有望再完成减贫1000万人的目标。

    尽管成就巨大，但我国的贫困依然面广程度深。洪天云指出，确保2020年贫困人口全部如期脱贫，意味着从2014年统计以来到2020年的六年时间，每年要减贫1170万，任务非常繁重艰巨。

    “这也意味着，确保2020年贫困群众如期脱贫，仅靠常规措施和手段很难实现，扶贫工作必须添动力，增效率。”中国科学院农业政策研究中心副主任张林秀指出，要以精准扶贫促进精准脱贫，通过东西部扶贫协作、金融扶贫、电商扶贫、整村推进等措施，依靠扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的六大精准脱贫措施，确保精准扶贫战略的有效实施。

    精准扶贫、精准脱贫，精准实施是前提和关键。目前，通过精准识别，我国共确定12.8万个贫困村，8900万贫困人口完成建档立卡，并建立起全国扶贫开发信息网络系统。

    国务院扶贫办主任刘永富表示，“十三五”时期，实施好精准扶贫、精准脱贫方略，要因人因地施策：一是加大精准扶贫力度，通过发展生产脱贫一批，这一批人初步计算有3000万人；二是通过易地搬迁脱贫一批，将1000万不具备生产生活条件地区的贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方；三是实现1000万人左右的转移就业，通过提高贫困人口的教育程度，比如通过培训，为他们找到工作岗位；四是农村贫困人口中还有2000万左右是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法实现对这些人的兜底保障。这样，到2020年可以基本实现7000万人的脱贫任务。

    刘永富表示，在这个过程中，我国将进一步加强扶贫开发投入，加强贫困地区的基础设施建设，改革贫困县考核机制、约束机制和退出机制，通过这些体制机制保障，确保全面建成小康社会目标的实现。

    （本报记者 李慧）