从2013年9月挂牌，在28.78平方公里的土地上率先开垦制度创新的“试验田”，到今年4月底正式扩区，下辖保税区、陆家嘴、金桥、张江和世博五大片区，几乎涵盖浦东新区的经济核心区域——上海自贸区，两岁了。
有看得见的减和简、放和管，也有看不见的理念更新——上海自贸区让一家又一家企业获得营商便利，也给政府职能转变带来持续的动力。那么，下一步如何改革创新？在记者的采访中，“自贸区理念”成为高频词。
一件衣服的“旅行”
近几个月，西班牙一家知名服装公司每周都有两架包机，将20余万件服装出口至上海自贸区浦东机场综合保税区。当季服装从早晨5点30分运抵机场到完成商检抽样﹑海关通关，上午10点30分就可出区，不到两天就能摆在上海周边的数百家专卖店销售。
上海中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明告诉记者，公司为多家知名跨国公司提供保税物流服务，这家西班牙公司是其主要客户之一。上海海关推出的“批次进出、集中申报”制度改“一票一报”为“多票一报”，企业可以先凭卡口核放单完成货物出区作业，再集中报关并纳税。“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”等自贸区创新制度，大幅提高了物流速度，降低了通关成本。现在，这家西班牙公司计划将其亚太分拨中心建在上海自贸区。
一件衣服的“旅行”，折射的是上海自贸区带来的变化。据上海海关统计，目前上海自贸区进口、出口平均通关时间均比区外少四成左右。上海自贸区营商环境获众多企业点赞：一份来自上海美国商会的贸易环境满意度调查报告显示，贸易便利化是外企持续关注的焦点，52%的受访对象认为自贸区帮助企业更加高效地完成通关手续，约88%的受访对象认为自贸区“先入区、后申报”新政对企业减负增效产生积极影响。
一个完整行政区内的系统改革
在上海市委常委、上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明看来，不同于粤、闽、津三大新批的自贸区，上海自贸区最重要的特点是，所有片区集中在浦东新区，这给了上海在一个完整的行政区内系统推进改革的机会。
这是一个极富挑战，也是极具吸引力的课题。扩区后的上海自贸区和浦东新区合署办公，系统设计政府职能转变的路线图成为现阶段的工作重点。沈晓明用三个字概括上海自贸区的工作——“放、管、服”，即“简政放权、放管结合、优化服务”。
以“放”为例，包括三个领域：投资、贸易和金融。在投资方面，主要是放宽市场准入、提高管理透明度。2013年9月底，上海自贸区出台了我国第一张针对外商投资的负面清单。统计显示，目前进入上海自贸区近90%的外商投资项目都在负面清单以外，只需备案而不用审批。相应的办理时间，也从过去的8个工作日缩短为1个工作日。上海自贸区的新设企业中，外资企业占比已从挂牌初期的5%提高到目前的18.6%。
如今，在浦东新区，继早期的“先照后证”改革后，商事登记改革再推集中登记地试点，工业厂房也可作为小微企业集中登记地。这既尊重了企业选择办公地点的自由，又确保了法律监管的有效性。
建设最透明、最高效的政府
伴随“自贸区理念”的深入人心，变化每天都在发生。今年上半年，在自贸区支撑下，浦东新区生产总值增长9.2%，第三产业同比增长11.7%，约占GDP的70%。上半年浦东新区新增各类金融机构2100家，金融业增加值占比已超过26%。
扩区后的上海自贸区政府职能转变步伐加快，投资、贸易、金融等领域制度创新取得新突破，“四个中心”核心功能持续增强，自贸区带动浦东创新转型效应明显，自贸区政策复制推广的红利也在向区外扩展。而自贸区理念成为越来越多政府管理者解放思想、开拓创新的共识。
“自贸区改革的难点，在于约束政府自身的权力。”沈晓明表示，下一阶段，围绕处理好政府和市场关系的基础性制度和核心制度的探索创新，将进一步突出重点领域和关键环节，着力以自贸区理念改造浦东地方一级政府，努力建设最透明、最高效的政府。
（本报记者 颜维琦 曹继军）
（4版“辉煌十二五”专版刊发《文艺：书写繁荣发展的时代华章》）
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