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近年来，以金砖国家为代表的新兴经济体国家群体崛起，迅速改变着世界经济版图；亚洲基础设施投资银行（下称亚投行）、金砖国家联合组建的新发展银行（下称金砖银行）有望大大改变全球的发展合作格局。本文立足新兴经济体国家的发展实践，梳理和总结其新的发展经验和发展道路；以亚投行和金砖银行为载体，探讨其新的国际发展合作政策。为了叙述简便，本文把这两方面内容统称为新发展观。新发展理念来自对以金砖国家为代表的新兴经济体多年来国内实践的系统总结和理论提升，以金砖银行为载体的新国际发展合作理念则是金砖国家发展理念在国际层面的反映，也是金砖国家对全球经济治理的基本诉求。
1 新发展观 四大支柱
金砖国家和新兴经济体对全球治理改革的积极参与，为全球发展提供了更加广阔的空间，有利于形成一个更加民主、多元、和谐的国际社会。“自主”“平等”“包容”“绿色”应是金砖国家新发展观的精髓。
自主是新发展观的关键所在。任何国家只有自主地选择发展道路、发展模式和发展目标，才能实现本国利益的最大化，才能最大限度地动员本国民众参与发展，充分调动和有效使用本国各种资源。
平等是新发展观的基本原则。对内要平等对待一切经济主体；对外应平等参与国际经济竞争。创造条件让所有经济体平等参与市场竞争，是金砖国家发展的根本经验。中国等新兴经济体的实践充分证明，仅仅依靠国内资源和自身的资本积累，难以取得快速发展，必须积极利用国际国内两个市场、两种资源。然而，全球化又是一把“双刃剑”，全球金融危机一再警示，开放什么、如何开放、何时开放，都必须立足于本国国情。如何趋利避害、积极融入全球市场、平等参与国际竞争，对新兴国家来说是一个巨大考验。
包容是新发展观的核心价值。如何处理与发达国家的关系，已成为金砖国家进一步谋求自身发展空间的重要课题。在发展问题上，金砖国家与发达国家之间不是零和博弈，而是互补关系。金砖国家的发展，得益于发达国家伴随产业转移而来的资金和技术；同样，金砖国家的发展也为发达国家提供了巨大市场空间。成立金砖银行、建立应急储备安排，对全球治理结构改革提出一系列重大主张，是对现有国际体系的有益补充，也充分表达了与发达国家开展合作的善意。以金砖国家为代表的新兴经济体与守成的发达国家之间也存在竞争。但这种竞争，不是传统地缘政治或意识形态之间的冲突，更不是冷战时期的军备武力竞争，而是不同发展理念、不同社会体制和不同发展道路之间的竞争，是各种类型的国家为世界和地区的稳定发展提供国际公共产品的竞争。这种竞争是包容性竞争，竞争的结果将是整个国际社会福利水平的增长和提升。
绿色是新发展观的重要目标。绿色是指追求可持续发展，实现人与环境、人与社会的和谐。中国在向联合国提交的《2015年后发展议程中方立场文件》中表明：中国将“坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极应对气候变化，实行节能减排目标责任制，淘汰落后的高耗能、高污染生产能力，大力推广低碳、节能、环保技术和产品，发展循环经济，健全节能减排法律法规和标准，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节”。俄罗斯、巴西、印度和南非等国在环境问题上一直积极发展可再生的生物能源。在国际气候谈判中，新兴经济体在坚持“共同但有区别的责任”原则的同时，还主动倡导“自主贡献”原则，根据本国经济社会发展水平，在可能的范围内承担更多的义务，采取积极的行动。
2 新发展观和“华盛顿共识”
新发展观是相对于“华盛顿共识”而言的。金砖五国反对“华盛顿共识”、树立新发展观，共同体现出五个特点：
反对市场原教旨主义，客观界定政府作用，充分发挥政府的调控作用。受“华盛顿共识”影响，许多发展中国家不顾本国国情，照搬私有化、自由化模式，不但没有带来期望的经济增长，反而造成严重的经济衰退和社会动荡。鉴于此，尽管金砖国家政治体制有差异，但是金砖国家普遍重视政府的经济职能，认为政府参与是弥补市场缺陷的必要措施。只有采取有效的宏观调控，才能解决市场盲目性带来的两极分化、环境污染、产业畸形等问题，实现社会均衡发展和资源合理分配。
注重通过大规模社会基础设施建设为经济增长提供保障和后力。金砖国家经验表明，基础设施至少从三方面促进经济增长：电力、交通、水利、教育与医疗等基础条件的改善，有利于降低生产企业和服务行业的交易成本，提升经济整体竞争力；基础设施条件提升有利于外来投资和技术流入，生产要素增加和产业结构优化带动经济结构整体升级；大规模基础设施建设将激发规模产能和就业，促进产业发展良性循环，为经济增长提供长期保障。
突破传统二元经济局限，通过设置经济特区和建设工业园区取得工业化的突破、引导城镇化的进展。发展中国家在现代化过程中出现落后农业与现代工业并存的局面，形成了不平衡的甚至是相互冲突的二元经济结构。按照传统的“二元经济结构”的思路，落后农业向现代工业转变只能依靠市场机制自然演变。中国的实践打破了这种传统思路，成功地将建立经济特区和工业园区作为新型工业化和城镇化的重要突破口。通过经济特区和工业园区产业集聚效应，不断提升和扩大国民经济中第二、第三产业比重，大大提高了城镇化进程。中国经验受到金砖国家领导人的重视，借鉴中国经验的经济特区和工业园区正在俄罗斯、印度、巴西和南非大量出现。
谋求社会政策与经济政策的协调。如果只关注增长速度而忽视分配公平，必然增加社会矛盾，阻碍经济进一步增长。在发展取向上，经济增长与社会发展之间相互促进，缺一不可。金砖国家的实践是这一判断的最好注解。中国改革开放三十多年的历程充分印证了发展是减贫的有效途径。南非国内收入差距的显著缩小是实现种族和解、促进多元文化可持续发展的重要基础。卢拉、罗塞夫等巴西左翼领导人以及普京等俄罗斯领导人享有的较高支持率也与其强调社会公平正义、注重经济收益普惠人民大众密不可分。印度莫迪总理的竞选成功和超高人气在相当程度上得益于其在古吉拉特邦使数以百万计的贫困人口切实享受到了经济增长和社会发展的红利。
独立自主地、阶段性地推进对外开放和国际合作。金砖国家和其他新兴经济体都是世界经济的后来者。在国际经贸规则制定长期以来由发达国家垄断局面没有得到根本改变的情况下，新兴国家既不能闭关锁国，也不应急于求成，更不能无条件接受发达国家的霸道要求，而应将国内经济转型与适应国际规则结合起来，逐步推进经济产业升级，化外部挑战为国内改革红利，根据自身力量，不失时机地实现从适应和驾驭现有国际经贸规则向积极参与国际经贸规则修改和制订的战略转变，以实现国家利益的最大化。金砖合作机制的历史已经表明，金砖五国从一开始为应对全球性金融危机而形成的“抱团取暖”，已经成功地转型为参与全球经济治理的战略平台，金砖银行的成立和应急储备机制的形成标志着金砖合作从概念转向行动。
3 践行国际发展合作新理念
亚投行和金砖银行的成立，金砖国家应急储备机制的形成，标志着以金砖国家为代表的新兴经济体已经成为国际发展援助的重要参与者。如前所述，国际发展合作理念是金砖国家国内经济社会发展的延续，是金砖国家新发展观在国际层面的体现。
变援助为互助，通过南南合作，在援助他人的过程中寻求与援助对象的共同发展。西方国家普遍使用“捐赠者—受捐者”这一对名词，如美国官方文件习惯使用“对外援助”，日本将对外经济合作称为“官方发展援助”，等等。实际上，“捐赠者—受捐者”从词义和实质上已界定了双方地位上的不平等，反映了发达国家援助的身份优越性和对后者的控制性。亚投行和金砖银行将从根本上打破这种人为的身份界限。互利共赢是新型南南合作的战略导向，包括自贸协定、投融资、技术开发等多种议题。
贷款不附带任何政治条件。世界银行、国际货币基金组织等西方国家主导的多边开发援助机构在提供贷款时往往附加了苛刻的条件。发达国家援助时打着利他主义旗号，但背后却包含着国际资本的剥削和控制。虽然发达国家一直在其中强调“良治”“善政”等漂亮口号，但在援助实践中，发展中国家并没有得到期待的福音，反而产生外部依赖性和内部贫富两极分化的消极局面，部分国家接受发展援助以后，甚至从一开始就伴随着社会平等、教育、文化、就业、劳动者社会福利等方面的倒退。这一所谓的“条件性”在1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机中使诸多借款国深受其害。与之相反，金砖银行明确规定，“银行不得干预任何成员国的政治事务，也不得在做决定时受一个或多个成员的政治性影响。有关决定只应考虑经济因素。这种考虑应不偏不倚，以实现银行的宗旨和职能”。股东国和借款国之间、多边银行与借款国之间将建立一种在自主发展的基础上相互帮助、交流互鉴、互利共赢的关系。
可持续发展项目优先。“授人以鱼不如授人以渔”。发达国家援助进行了几十年，在数量上并非小数，但绝大多数是分散的、个体的减贫措施，缺乏整体性的产业投资，使得多数发展中国家产生援助依赖，迟迟未能建立起独立完整的工业体系。国际发展援助必须向发展中国家提供急需的技术和产能，使之建立合理的产业结构，提高经济增长的数量和质量，才能从根本上实现减贫。金砖银行正在制定规划鼓励绿色产业投资，加快建立低碳经济示范园区，完善碳金融体系，带动更大范围内的节能减排。
立足于平等合作、协商一致原则的治理架构。在布雷顿森林体系中，根据出资额的多少来决定各国话语权的大小，少数出资大国实际上垄断了国际发展援助机构。金砖国家明确反对这种形式，在《福塔莱萨宣言》中强调，金砖银行法定资本1000亿美元，初始认缴资本500亿美元，由创始成员国平等出资。平等自主是金砖银行采用这一新型治理模式的基本原则——银行的治理结构和股权分配不与各国的经济规模挂钩，而是由创始成员国“平等共治”“等额出资”“均等享有话语权”，这是它与现有多边开发银行的本质区别，也充分体现了南南合作的基本原则。
与世界银行等既有的多边国际发展机构充分合作。金砖银行、亚投行的问世为发展中国家提供了新的选择，意在补充现有国际金融体系。因此与世界银行、亚洲开发银行等地区性发展援助机构的合作必不可少。金砖银行、亚投行将会在治理结构、环境保护、社会保障等领域充分借鉴现有多边开发银行的经验，根据国际发展合作趋势以及新兴经济体的需要，探索国际发展的新理念、新机制、新实践。
金砖银行、亚投行都不是封闭的而是开放的，新兴国家和发展中国家均可以申请加入。作为新兴市场国家发起建立的多边开发银行，金砖银行为新兴国家和发展中国家拓展南南合作提供了新平台，有助于充分发挥各国之间的互补和比较优势，促进发展中国家开展全方位经济合作。
研究金砖国家的新发展观不仅是必要的，而且有着重要的现实意义。我们呼吁和欢迎更多的学者、更多的机构来共同参与并推动这一研究。
（执笔人：樊勇明、贺平、沈陈）
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