同顶一片天 各耕责任田

    北京市民胡实爱好摄影，喜欢在朋友圈分享自己拍的蓝天，“这两年北京的蓝天数明显增多了，希望‘APEC’蓝、‘阅兵蓝’能够变成‘常态蓝’。”环保部公布的数据印证了胡实的说法，今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降，其中京津冀同比下降22％。

    同呼吸，方能共命运。为了这一片蓝天，京津冀三地持续发力，携手朝着共筑生态共同体的目标不断迈进。

顶层设计：加强协作 联防联控

    治理污染，跨界最难，联防联控是关键。经过不断的沟通协商，京津冀三地大气污染联防联控机制日益完善。

    2013年9月，国务院颁布大气污染防治行动计划。环保部等6部门随即联合发布有关实施细则。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6省区市相继与环保部签订大气污染防治目标责任书，协作机制初步建立。同年10月，我国第一个区域性环境气象中心——中国气象局京津冀环境气象预报预警中心成立。

    “京津冀联防联控正逐渐形成一种机制。”京津冀大气污染联防联控研究项目领导小组成员、天津环保局原总工程师包景岭告诉记者，截至目前京津冀有关协作小组已先后召开四次会议，明确了2015年京津冀联防联控的重点工作方案，“协同治污‘作战图’越来越清晰。”

    方案提出，将北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、沧州6个城市划为京津冀大气污染防治核心区，三地将在机动车污染、煤炭消费、秸秆综合利用和禁烧、化解过剩产能、挥发性有机物治理、港口及船舶污染等六大重点领域协同治污。“治理大气污染，方方面面都应该考虑到，就应该‘胡子眉毛一把抓’。”包景岭说。

    最近，酝酿多年的《京津冀协同发展规划纲要》出台，这份凝聚了党中央、国务院30多个部门及众多专家智慧的文件，成为协同发展的顶层设计。

统一机构：科学监测 精准施治

    “为了治理大气污染，我们必须一个百分点一个百分点地寻找污染源并对其控制。”中科院大气物理所研究员王跃思认为。

    今年4月环保部公布的空气中颗粒物源解析数据显示，北京的首要污染来源是机动车，石家庄是燃煤，天津则是扬尘。

    同顶一片天，各耕责任田。三地瞄准重点污染源，精准施治。

    “我们烟囱现在排出去的全是水蒸气，就跟你喝的纯净水一样。”石家庄裕华热电有限公司工作人员邸向东说，新加的湿式电除尘器让烟尘排放浓度低于环保部门限值的四分之一，截至今年年底，河北省所有燃煤电厂都会进行这样的改造。

    北京石景山高井热电厂实现了“煤改气”，发电部原单元长刘金明转岗成一名集控副值班员，“级别相当于降三档”，妻子也由一线调二线，当检修员。“为了北京的蓝天，值得。”刘金明说。

    《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》的84项重点任务中，涉及机动车的有22项，比重最大、举措最多。2014年，北京市全年淘汰老旧车47.6万辆，提前完成国家下达的39.1万辆任务指标。3月17日，天津市中心城区最后一座燃煤热电厂陈塘庄热电厂3台燃煤机组全部关停。5月1日起，天津又将烟尘排污费征收标准上调10倍，按照每公斤1.5元的标准开征施工扬尘排污费。

    当前，京津冀及周边地区机动车保有量为6000万辆左右，如何实现监管数据共享？机动车跨区域超标排放如何处理？

    6月4日，京津冀及周边地区机动车排放控制工作协作小组办公室在北京揭牌成立。“这是全国首个跨区域机动车污染排放监管协调机制，该平台搭建后，将率先在全国实现跨区域机动车排放超标处罚、机动车排放监管数据共享、新车环保一致性区域联合抽查。”北京市环保局大气处处长于建华表示。

制度保障：织密法网 严厉出击

    除了国家层面出台“大气十条”、新环保法等一系列法律法规外，京津冀三地不断细化地方性法规政策约束。

    去年3月，《北京市大气污染防治条例》正式施行。该条例在国内首次把降低PM2.5浓度作为重点目标，纳入立法，细化了大气污染的违法行为，并加大了行政处罚力度。

    今年3月，天津市开始实施《天津市大气污染防治条例》，同时还出台“行政处罚自由裁量权规范”作为配套文件，使得每种情形应该如何处罚、罚款多少元有了明确依据。

    4月，河北省公布大气污染治理的“加强版行动方案”——《河北省大气污染深入治理三年（2015－2017）行动方案》，提出40条具有针对性的深化措施，大力推进科学治霾、精准治污。“河北在过去一年为抗击雾霾付出了很大的经济代价”，河北工业大学京津冀研究中心常务副主任张贵说，据测算，2014年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。

    在完善立法的同时，环保执法不再“过松、过软”、环境监管执法越来越严格。据统计，去年环保部直接查办的约300件环境违法重点案件中，京津冀约占40%。北京市在去年的专项行动中，处罚金额达到1.05亿元，首次突破亿元大关，同比增长3倍。

立体保护：涵养水源 跨省补偿

    森林和水源是提升区域生态承载力、改善气候的关键。

    在距北京南部130公里的白洋淀，46岁的保定市雄县马蹄湾村村民赵金彪正忙着给他的树苗浇水。两年前，这600多亩沙滩地上还是一片荒草，如今那些树已高低错落、绿荫成行，仿佛一片天然森林。像老赵这样的造林大户还有很多，未来几年，他们种的每一棵树苗都将成为京津保生态过渡带的一部分。

    在位于京津上风上水的承德市滦平县，十几位村民急着在安纯沟村旁的山上栽山杏，在荒山上栽树，为的是保护下游60公里处的北京密云水库。

    2014年7月，河北省与北京市签署《共同加快张承地区生态环境建设协议》，计划用三年时间，北京以每亩投资1000元的标准，对官厅、密云两大水库上游的河北张家口、承德地区，实施40万亩生态水源林建设项目，以改善区域整体生态环境及两大水库的水质水量。

    地处上游，承德年均向北京供水4.73亿吨，向天津供水4.7亿吨。为保护环境，“十一五”以来，承德取缔污染企业上千家，年直接减少利税50多亿元。

    “感谢河北供水，天津连续5年每年拿出两三千万元，给予补偿。”天津市环保局副巡视员刘洁说，去年2月，财政部、环保部、两省市联合调研，拟参照新安江流域生态补偿机制，设立两地水环境补偿基金，额度为5亿元。其中，中央财政3亿元，天津、河北分别出1亿元。

    （本报记者 叶乐峰）