让有限土地发挥最大效益

    近些年，江苏省淮安市大力推进新型城镇化土地使用制度改革。2003年以来，淮安以4%的年建设用地增长率，实现了10倍的GDP增长和27倍的财政收入增长，成了节地增效“明星”，以最少的资源消耗实现最好最快的发展，在节约集约用地方面，作出了有益的探索。

旧村改造 “村民”变“居民”

    近日，记者来到淮安市淮阴区古寨乡银猫村，只见一幢幢二层小楼分布在道路两旁，很多村民正在整洁宽阔的门前道路上谈笑风生，随风飘来阵阵花香。记者走进郭文富家，在院子一侧的厨房里，远道而来的女儿正在忙碌地准备午饭。“原来的老宅拆了，政府统一把我们安置到这里，交通比以前方便多了，儿女回来也方便。”郭文富告诉记者。

    “淮安，过去是农区，农用地占比达到90%以上，84.1%是基本农田保护区。”淮安市市长曲福田说，淮安不仅开发强度低，而且建设用地利用粗放，农村人均有400平方米的建设用地，这是极大的浪费，因地制宜制定方案，稳步开展农村土地综合整治迫在眉睫。

    古寨乡九房村全村拆旧区813户农户，安置点选址位于古寨乡银猫村，安置房建成后以成本价800~900元/平方米给群众用于安置。其间古寨乡人民政府按200元/月支付过渡费用，项目全部实施完成后，扣除安置点占用耕地，预计可实现净增耕地1230余亩。

    “你搬到新居了，原来的地怎么办，经济收入受影响吗？”面对这个问题，郭文富给记者算了一笔账，“原来种一亩地，一年到头，把所有时间搭上，除去农药化肥，收入不到700元，现在把土地流转出去，啥也不用干，一亩地收入800元，我家共10亩地，一年下来就有8000元，外加我在附近工厂做工，一个月还有1000多元。” 郭文富对未来也充满希望，“以后土地流转价格还会上涨哩，光靠土地流转一年收入10000元没有问题。”

    记者随机走访了其他一些家庭，家家户户的门前都种满了花花草草，一些人家还种上了蔬菜，不远的休闲广场上，一群老人带着孩子们在摆弄着健身器材。按郭文富的话说，“我们现在由‘村民’变‘居民’了”。

多层厂房 让企业“上楼”

    “我们正打造苏北一流的现代物流业聚集区，国内物流龙头企业‘三通一达’全部进驻，厂房75%以上为高标准厂房。”淮安市淮安区常务副区长颜复说。

    记者来到淮安区施河镇的中国施河现代教育装备产业园。2011年，为壮大教具产业，改变过去的小作坊式生产模式，淮安区决定设立教学用具产业园。一期建设目标是用3年时间将镇上急需扩大生产规模的20家企业挪到园区建新厂，规划用地800亩，可用地指标只有330亩。

    据淮安喜洋洋教学用品有限公司郭连坤董事长回忆，公司当初计划用100亩地建5万平方米的厂房，但镇上说只能用30亩地，解决用地矛盾的建议是建多层厂房。

    “如果按照传统的用地方式，园区300多亩地只能满足三四家企业的扩建需要。如果把厂房建成三层、四层，让更多企业有扩大生产的机会，教具生产可以形成规模效益。”施河镇镇长马仁俊说，施河镇让企业“上楼”，用300多亩土地满足了800亩的用地需求，实现了资源利用从粗放型向集约型的转变。

    “上楼”对于企业也是好事，郭连坤说，新厂区建设如果只建一层厂房，每亩投入230万元，亩均产出360万元。三层厂房的建设虽然亩均投入增加到315万元，但是产值却增加到960万元。

    目前，整个园区平均楼层为4层，投资额达250万元/亩，既保证了项目用地需求，又最大限度地实现了土地开发节约高效，同时促进了教具产业抱团作战、集群式发展。

    一边是优质项目“打着灯笼寻地难”，一边是存量土地长期“睡大觉”，使用效率、产出效率不高。为破解土地供需这一“不等式”，淮安区于2011年成立了盘活存量土地的专门机构，通过积极洽谈、制度倒逼、合理补偿等政策和措施，淮安区共收回低效用地1032亩，供应产业层次高的优质大项目。

生态红线 不可逾越的底线

    白马湖位于洪泽、金湖、淮安区和宝应四县（区）交界处。千百年来，它一直以博大的胸怀呵护、哺育着淮安儿女，见证着江淮大地的岁月流转、沧海桑田。如今，这泓清清的湖水正打响一场以保护与开发为主题的兴水之战。

    退圩、退渔还湖后，水域面积扩大，水流通畅，水质提高，渔业产量也将大幅度增长。柏庄村314户农民搬进了崭新的安置小区，南闸镇打造白马湖生态旅游的蓝图正在逐步成为现实。“白马湖保护与开发工程全部完成后，可增加湖区面积10.8万亩，增强了白马湖及湖滨圩区的滞蓄洪能力。”市水利局局长黄克清告诉记者。

    在盱眙县，多年来的矿产资源开发给矿山生态地质环境带来严重破坏。该县出台矿山生态修复治理实施方案，对尾矿荒山玉皇山、杨大山、象山等开展多种形式治理，填坑造地、治坡造林、培育绿色食品，走出了一条地质环境治理与农业生态开发的双赢之路，让群众安享生态整治红利。

    淮安盐矿是中国特大盐矿之一，资源丰富，盐矿开采区人口密集，开采引发的地面沉陷、地下水污染等，对生态和群众生命财产构成重大威胁。2010年—2011年，盐盆区矿山企业从自身需求出发，在市国土资源局的统一组织、监督下，共同出资建成国内首个盐盆区地质环境监测网络，为矿山企业采矿活动提供了监测数据支撑，为创建绿色矿山、保护生态环境提供了决策依据。

    为实现土地利用与生态建设协同发展，在开展的新型城镇化土地管理制度改革试点中，淮安编制了“多规融合”的功能片区土地利用总体规划。曲福田说，淮安正大力推进土地综合整治，严格划定城镇村、农业、生态等各类土地用途分区，优化城乡用地空间形态，对耕地、基本农田和生态实行永久保护。

    （本报记者 叶乐峰）