监管转型是深化简政放权的重点

    以简政放权为重点的政府改革是本届政府的最大亮点，其在释放改革活力、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。但从近年的食品药品监管问题与近日股票市场的波动可以看出，市场监管转型严重滞后于经济社会发展的现实需求。纵深推进简政放权改革，市场监管转型滞后仍是一大掣肘。

    去年，国务院出台了关于加强市场监管的文件，各级政府也出台了很多相关措施。客观来看，监管转型尚未实质性破题，市场监管体制不统一的矛盾仍比较突出。市场监管转型同政府放权、市场化改革的进程不相适应，成为深化简政放权改革的制约因素。

    要实现市场监管转型，深化监管体制改革是关键。审批部门放权后，有的部门如国家发改委，应当成为科学规范、有效的审批部门，而不是简单地转为监管主体。有的部门要在转型中成为专业性、权威性的监管主体，实现行政审批与市场监管严格分开。要实现市场监管的决策、执行分开，强化市场监管的统一性，理顺中央地方市场监管职责分工。要以“简政”为主，实现“放权”改革的新突破，实行权力清单、责任清单制度，为深化简政放权改革创造条件。

    未来几年，要适应市场环境的新要求，实现由行政监管为主向法治监管为主的转变。当前，市场监管的行政主导色彩浓厚，应尽快形成法治化的市场监管框架。例如，建议对《城市综合管理法》进行规范，提高其监管的权威性。应抓紧出台重要的市场监管法律，例如，尽快研究出台综合性的《市场监管法》。修改不合理的市场监管法律，例如，修改《食品安全法》和《药品管理法》，将反行政垄断纳入《反垄断法》，增强对垄断行业监管的有效性。

    综上，由于监管转型涉及面广、触及部门及行业利益的深刻调整，建议国家尽快出台总体改革方案；市场监管转型重在立法、执法，建议出台“‘十三五’市场监管立法计划”，以适应我国监管转型的实践需求。（作者系中国〔海南〕改革发展研究院院长）