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落实“一带一路”构想，需要抓住沿线关键通道、关键节点和重点工程。作为中国改革开放30多年来的成功经验之一，开发区模式正走出国门，呈现出抱团出行、聚集效应、带动区域发展等特点，受到越来越多友好国家的重视。推动中国开发区模式输出将成为落实“一带一路”构想的有效工具之一。
1、开发区是“一带一路”布局中的重要构成元素
点、线、面、带是“一带一路”的重要架构，开发区模式是“一带一路”扩点为面的有效模式。开发区的基本做法是开发方征地后先行建设基础设施，将土地由生地变成熟地，或出售或出租，并出台优惠政策引进中外企业投资入园，大幅提高土地利用经济效益。作为“一带一路”落地的支撑和抓手，开发区模式走出国门，对于打造若干国际经济合作走廊、推动形成区域经济合作共赢发展新格局将发挥重要作用。
中国开发区模式走出国门，主要是以经贸产业园区的形式。截至2013年，我国在全球共有71个境外园区，主要分为加工制造型、资源利用型、农业加工型以及商贸物流型四类，分布在亚洲、欧洲、美洲、非洲地区。其中国家级的经贸合作区共有19个，占总数的27%，多数分布在亚洲、非洲及东欧等地，总投资规模达600亿元人民币。
国家级境外合作区目前大体有三种。
生产型企业创建的园区。在境外生产产品，依托境外生产基地延伸开发建设园区。比如海尔在巴基斯坦主要以电器生产基地扩展园区，围绕主导产品建设了海尔工业园区，吸引同类企业入驻。
依托某一类资源建设的园区。如中国有色矿业集团在赞比亚建设的经贸区，依托其在当地开采铜矿的周边土地建设园区，吸引配套企业或上下游企业入驻。
依靠主导企业投资、吸引中国企业入驻、政府支持推动的工业园区建设模式。主导企业既经营实业，又负责园区的日常管理，将园区开发视为自身产品，为其他企业搭建海外投资平台，如苏伊士经贸合作区。这种模式对于园区开发更专业，从园区最初的产业规划、园区规划到开发建设、招商、后期运营管理，具有完整的管理理念和专业的工具、方法。
在这三种发展模式中，搭建平台型的园区是一种多方互利共赢的模式。
2、苏伊士经贸合作区的经验启示
埃及苏伊士经贸合作区是我国在国外建设开发区的典型案例。该开发区由天津泰达—天津经济技术开发区开发建设。2007年泰达进入非洲埃及投资开发建设苏伊士经贸合作区，为中国企业的对外投资搭建海外平台，吸引中外企业入区发展，并提供全方位服务。其通过投资支持和带动园区相关营利性产业，以形成园区的资金循环模式和可持续发展模式，为“一带一路”贯通北非起了必要的铺垫作用。
截至2014年年底，苏伊士经贸合作区完成建设投资约1亿美元，入园企业32家，其中中资企业27家；2014年园区投产企业主营业务收入14464.6万美元，进出口总额19910万美元，利润总额686万美元；园区累计为埃及政府上缴税费3050万美元。
埃及将该合作开发区纳入发展国家经济的苏伊士运河走廊规划。2014年泰达又签署了第二期6平方公里苏伊士经贸合作区。从该经贸合作区可得到如下启示：
前期投资硬输出，后期运营软输出
中国合作开发区模式输出可分为硬输出和软输出，目前主要是硬输出，即投资开发建设。我们对此有较成熟的经验，在“一带一路”中要继续推进。
软输出具体表现在经验、技术、建园理念、思路、方案、设计、园区招商及建成后运营管理等方面。相对硬输出，软输出具有降低外国政局发生动荡时带来的投资风险、投入低回报高、周期快的特点。软输出项目的资金需求可采用驻在国合作方土地作价入股，市政基础配套资金合作方投入，园区建筑费用采取预收入园企业资金方式解决。实施软输出企业的盈利模式可采用作价入股或收取咨询费、规划方案费、建筑设计费、入园招商费、园区管理费、培训费等方式解决。
不断丰富软输出模式内涵
理念上，用发展改革创新理念统筹策划合作开发区；帮助合作方制定优惠政策吸引投资；用节能减排增效、循环经济绿色环保理念布局生产园区；用人文自然和谐理念规划建设生产、生活合一的产城结合新城市；将中国文化元素与当地文化结合，建设两国文化融合的空间载体。
方案上，为合作开发区提供“一站式”服务，包括海外选址、产业定位、规划设计、投资效益分析、入园招商引资方案等。
实施上，为合作开发区进行包装宣传、引进建设施工、招商引资、运营管理、管理层及技术人员培训等。
资金筹集上，可采取驻在国合作方土地投入和前期启动资金投入，经策划后吸收中外入园企业投入资金运作的方式。
产业选择上，前期主攻制造业、建筑业，后期衍生出服务业，从单一的园区开发发展到多业态并存。
软输出模式类型分析
克隆复制型。根据需求，外方到国内考察选择开发区项目，由中方将其项目复制到国外，建成后由外方运营管理。
顾问型。根据外方需求选派职业经理人、相关专家，输出人才为国外开发区项目提供经营管理或咨询服务。
智力软输出型。根据外方需求和国外当地情况，组建团队专门策划、设计、建设、运营管理合作开发区，事先为国外项目量身打造，事后为其长期运营管理，尤其为“一带一路”沿线发展中国家提供全方位服务。
3、主要问题和对策建议
主要问题
容易产生盲目性。中国合作开发区模式走出去，如果不熟悉走入国家的经济发展中长期规划，不了解中外两国战略合作重点领域，合作开发区及所带入的中国企业就可能会盲目开发，出现投资大、近期回报小、回报周期过长等问题，尤其驻在国一旦发生政局动乱，对已投资项目容易造成较大影响。
企业在国外缺少沟通平台。在国外，开发区项目往往被认为是企业的谋利行为，包括征地、路、水、电、燃气等具体方面，若没有两国政府间合作框架高层沟通，由企业直接与国外各级政府对话，容易产生不对等局面，很难得到对方重视和支持。
实施可持续性发展难度较大。在国外如何做到经济同资源环境可持续发展，协调开发方、驻在国合作方、入园区企业方三者利益关系，寻求合作最大公约数是关键。
对策建议
将合作开发区模式输出纳入“一带一路”规划。从国家层面根据“一带一路”总体布局，结合沿线国家实际情况及需求，在中外各方合作共赢原则下，全盘谋划合作开发区点、面布局，并将合作开发区模式输出纳入“一带一路”对外开发格局，根据沿线具体情况分别使用硬输出和软输出；输出企业遵照国家“一带一路”布局开发沿线项目，避免盲目性。
以合作开发区为平台，建立与驻在国政府的有效沟通机制。首先由双方政府达成共识，将合作开发区输出项目纳入两国经贸合作框架，采取由政府间商定项目、企业跟进方式，这些企业应具有实力、经验、责任，具体推进落实，前期应以国有企业为主，后期民营企业跟进。这样，国外政府会对企业提出的合理诉求给予重视和支持。
发挥政府作用，探索市场化机制，重视后期运营软输出。纳入“一带一路”的合作开发区项目及方案代表了中国的国家形象，要对进入园区的国内资本、产业投入安全性给予高度重视。因此，纳入“一带一路”布局中的合作开发区不能搞污染转移，不输出落后工艺，要用高科技换高收益，兼顾绿色环保和高效益，把好合作开发区产业定位、发展前景、政局安全风险关。
加大政府支持力度。对于“一带一路”大型合作开发区，政府可考虑按一定比例资金投入建设，同时重视创建运营模式，培养善于运营的人才队伍，避免建成后出现“空城”现象。作为政府之间合作的产物，开发区在建设初期难免会承载一定的政治意义。随着经营的持续，政治化和市场化要进行有机结合，探索一系列市场化机制，让合作开发区不断遵循市场化的规则来经营。
加强对宏观环境的研判，把握大势，融合当地文化，控制风险。要重视大国角力与地缘政治。“一带一路”沿线国家大都是发展中国家，因其地缘政治因素复杂且资源丰富，往往成为大国角力的场所。为此，在实施“走出去”战略中，需要深刻理解国家战略、外交策略、经贸投资等，更要注意国别研究、产业研究工作。
对于海外园区建设而言，宏观环境分析至关重要。从世界格局的演变到驻在国、中国的政治经济走势都有可能影响开发区的走向。因此，对于实施“走出去”的企业，应和国内智库联合，加强研究能力。作为企业，要获得持续发展，要有大局意识和研判未来的能力。
“走出去”的企业，在跨国经营过程中，还应该和国内的规划设计机构“绑定”。首先，要研究中方文化和当地文化的契合点，建设两国文化融合的空间载体，推动中国文化走出国门；结合驻在国当地文化，进行企业文化的培树，解决文化融合问题。其次，要遵守法律制度，建立契约精神，重视当地政策细节和实际条件，在推动走出去进程中，规避风险。 （作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、山西大学）
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