“四个全面”战略布局视野下的中国社会建设（2015年）

    2013年12月，北京市委社会工作委员会与上海华夏社会发展研究院合作，研究制定了“社会建设综合评价指标体系”，并据此评估发布了《北京社会建设研究报告2013》。2014年初，进一步研究了2014年的社会建设报告问题。大家一致认识到，社会建设、社会治理是国家治理体系中的基础性、系统性工程。推进社会治理体系和治理能力现代化，仅停留在北京社会建设报告研究是不够的，应当立足北京，面向全国和世界，逐步建立健全具有时代特征、中国特色、地方特点的社会建设指标体系，形成高水平、大视角社会建设年度报告。2014年我们和国家创新与发展战略研究会社会建设与社会治理研究中心合作组成课题组，经过深入研究，形成《中国社会建设报告2014》。

    受课题组委托，我们在京发布“中国社会建设报告2015”的主要研究成果。

一、研究的背景和价值

    （一）在“四个全面”战略布局中研究社会建设

    党的十八大以来，习近平总书记提出了“四个全面”战略思想。这是新时期推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要指针。紧紧围绕“四个全面”战略布局，加强社会建设、改革、治理，并搞好深入、系统、科学研究，是新任务、新要求，必须落到实处。这个报告，就是“四个全面”的具体落实和体现。

    （二）社会建设绩效水平需要科学评价

    党的十八大以来，全国各地积极以社会治理创新推动社会建设，社会建设取得了显著成果。如社会服务经费：2013年4276.6亿元，2012年3683.8亿元，比上年增加16.1%；社会组织：2013年547245个，2012年499268个，比上年增加9.6%；社区居委会（自治组织）：2013年94620个，2012年91153个，比上年增加3.8%；社区服务机构覆盖率：2012年是29.5%，2013年是36.9%，增长了7.4%。但是从三个五年计划期看，社会组织数：“十五”时期平均每年增长速度为15.8%；“十一五”时期平均增长速度为6.9%；“十二五”时期前3年年均增长速度为7.0%。社会组织的发育是社会建设成效的一个重要标志。“十二五”时期的发展低于“十五”时期，说明这方面还有很大的空间。

    以上一些数据反映了中国社会建设的绩效。那么，中国31个省市自治区的社会建设处于什么水平？各种统计年鉴中有社会组织、社会服务、社会保障的相关数据，但缺乏整体的评价，缺乏对各省市自治区社会建设水平差距的揭示。因此，研究与评价中国31个省市自治区社会建设，对于各省市自治区从中发现优势与不足，具有重要意义。

二、报告结构与研究方法

    （一）中国社会建设指数的结构

    中国社会建设指数——社会保障、社会服务、社会治理、社会环境等指标。架构中国社会建设指数体系的内在逻辑要求是：①要根据同类性或同质性指标来架构指标体系；②不同评价维度的指数既要有相对独立性，又有互补性；③所筛选的每一评价指标，要具有解释力度强和数据可采集、可比较、可跟踪的特性。课题组从各类权威统计年鉴中选取37个评价指标，分析中国31个省市自治区社会建设的现状、经验及其发展特点。

    （二）中国社会建设指数计算方法

    选择主成分分析方法计算中国社会建设指数。

    ⒈主成分分析的基本思想是：对原来多个变量进行适当的组合，组合成一些指标，用较少的指标来近似代替原来的多个变量。这种由原来多个变量组合而成的指标，就称为主成分。

    ⒉主成分是原来各个变量乘以一些系数以后加起来得到的一个指数；各个主成分之间互不相关。为了运用中国社会建设指数衡量中国的社会建设水平，并且根据这个指数，对中国31个省市自治区进行排序，我们对原来多种与社会建设有关的评价指标（即原变量）的实际观测数据进行主成分分析，求出主成分分析的全部计算结果。

    ⒊为了分析中国社会建设的特点、水平，我们不仅立足国内比较，对中国31个省市自治区、全国1000万以上人口的特大城市社会建设作横向比较，同时，对中国与G20国家社会建设水平比较，北京、上海、广州、深圳社会建设水平与世界城市纽约、伦敦等比较。

三、主要评价结果

    （一）中国31个省市自治区得分排序

    为了使中国社会建设指数的数据更科学更准确，课题组又对2013年、2014年、2015年的指标和原始数据作了全面反复的审核、校对，计算了31个省市自治区3年的得分及其进步指数。

    （二）中国31个省市自治区社会建设的特点

    从2015年中国31个省市自治区得分看，除了西藏、宁夏、新疆等9个省市自治区得分有所下降外，都有不同程度的提高。

    ——北京、上海、浙江、江苏、广东社会建设总指数得分仍然排在前五位，没有大的变化。北京为94.91分、上海、浙江、江苏、广东分别为88.81分、85.73分、83.57分、81.59分。

    ——东中西部社会建设水平不均衡。在2015年排前10位的省市自治区中，东部地区有8个，西部地区1个，东北部地区1个，充分体现东中西部社会建设水平差距。

    ——2015年与2014年相比，广东、贵州、海南进步明显，分别为1.96%、1.94%和1.57%。

    ——北京社会建设仍保持全国领先，以唯一的高于90分的分数占据首位；2015年比2014年进步0.89%。

四、2015年北京市16个区县社会建设指数

    北京社会建设在全国31个省市自治区中处于领先地位，但是北京16个区县之间也不平衡。

    在2015年北京市16个区县社会建设指数排名中，前四名的区县及得分分别为：西城区97.23分、东城区96.94分、海淀区91.14分、朝阳区90.97分。

    在2015年北京市16个区县社会建设进步指数排名中，前五名的区县及进步指数分别为：丰台区1.15%、东城区1.14%、通州区1.14%、大兴区1.09%、朝阳区1.08%。