叫醒“沉睡”的财政资金

    国务院日前印发《推进财政资金统筹使用方案》（以下简称《方案》），出台十大举措力促财政资金“化零为整”，集中财力稳增长。这是进入二季度以来，国务院第三次明确敦促统筹盘活财政存量资金。对此，专家学者认为，《方案》将加速盘活上万亿元的财政存量资金，推动财政稳增长持续发力。

    盘活“沉睡”资金，提振经济稳增长

    根据国家审计署日前发布的2015年第1号公告，重点审计的32个中央部门中，半数部门的结存资金闲置超过一年；而重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金中，近三成资金已无法按原用途使用。

    据估算，目前，需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模。“一方面，稳增长有赖于积极的财政政策扩大支出；另一方面，财政收入下行压力不断增大。因此，统筹盘活财政资金成为解决这一矛盾的必由之路。”财政部财科所所长刘尚希指出，在财政收入增速放缓的当下，中央和地方联动盘活各领域财政“沉睡”资金，释放出要进一步发挥财政政策稳增长效力的积极信号。

    围绕推进财政资金统筹使用，《方案》共推出十条具体措施，包括推进项目资金的统筹使用，加快项目预算批复和下达，确保预算一旦批复或下达，钱就能实际使用；推进政府预算体系统筹协调，三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定；推进跨年度预算的统筹协调，加快推进重点领域三年滚动财政规划等。

    “目前财政结余资金中，相当一部分是工程建设和政府货物采购方面的钱没花出去，也有一些是对创新型产业的扶持资金。而加快这部分的支出，对拉动投资、促进就业和促进经济结构升级，具有立竿见影的效果。”财政部财科所副所长白景明指出，盘活财政存量资金，既是落实新《预算法》要求，推进依法理财的题中应有之义，也是稳定经济增长，调整经济结构的重要一步。

    加强部门协作，把分散的资金用好

    “盘活存量资金是个老问题，其形成原因是多方面的。”中央财经大学财经研究院院长王雍君分析称，有的是预算编制造成的，有的是预算执行造成的，有的是规划、项目变更造成的。2014年以来，财政部将盘活财政存量资金摆在财政工作的突出位置，出台了一系列文件和具体措施积极盘活财政存量资金。“但效果还有待提升，因为很多资金都趴在各部门的账户上，仅靠财政部门一家的力量不行，这需要加强部门协作。”

    “一个部门未用完的资金要顺利转到另一部门，一个项目的资金要顺利转到另一个项目，实施起来并不太容易。从有力度的积极财政政策的落实来看，预算能真正得到执行是重要的，安排的预算资金必须能够真正花出去。但是，现实中，仍有相当部分预算安排的资金未能顺利支出，是因为公共部门财务管理制度不合理所致。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇直言。

    对此，《方案》指出，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。

    针对如何加强部门间统筹、放权给地方，一些有益探索正在进行中。今年5月初，财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局五部门联合开展小微企业创业创新基地城市建设，由中央财政通过中小企业发展专项资金给予示范城市奖励支持。

    细化预算，收入一个“笼子”、支出一个“口子”

    “该办的事情没办成，大量沉睡资金‘趴’在账上，这一问题背后核心是事与钱的脱节问题。”刘尚希说，地方上项目多以年度决策为主，缺乏中长期决策，不少项目缺乏前瞻性科学性，有的项目准备不足，导致钱到了以后项目没有开工，或者项目启动后，由于政策调整没法继续下去。“必须完善决策机制，从体制机制上解决这一问题。”

    对此，杨志勇认为，只有预算管理制度和相关财务制度改革到位，才能扭转政府“乱花钱”或“钱花不出去”的局面，有效盘活财政存量资金。

    “在落实好国务院盘活存量资金新举措的基础上，应进一步细化预算编制，并加快建立地方项目库，从根本上盘活存量资金。”王雍君建议。对此，白景明则认为，对预算执行的重要性认识不足，预算执行不主动、不自觉是导致财政资金闲置和沉淀的一个重要原因。因此，要增强法治意识，严格遵循《预算法》，强化责任追究。

    据了解，财政部在加强预算编制管理方面已明确要求，编制中期财政规划，细化预算编制。同时，清理规范农业、教育、科技等重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，逐步取消车辆购置税、排污费、矿产资源补偿费等专款专用的规定，将11项政府性基金预算项目收支转列一般公共预算，并建立预算执行考核评价体系，对存量资金数额较大的部门或地区，在安排下年预算和分配转移支付资金时合理核减。

    根据《方案》，近期盘活各领域财政沉淀资金要“取得明显进展”，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。长远来看，要使财政资金统筹使用机制更加成熟，所有预算资金要纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”，收入一个“笼子”，支出一个“口子”，推动建立现代财政制度。（本报记者 杨 亮）