哪个地区最具创新力

    6月16日，国务院发布了日前印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，明确指出要激发创造活力，发展创新型创业。如何创新投入机制、真正把创新驱动战略落到实处是实现“中国智造”的关键，关系着中国经济的转型和未来。

    按照世界标准，作为区域发展阶段的参考性指标之一，人均GDP达1.7万美元即标志着区域发展将进入创新驱动阶段。2014年，中国已有八省份人均GDP突破1万美元，一些城市已达到1.7万美元。以深圳为例，2014年，深圳人均GDP达到14.95万元，超过2万美元，相当于韩国2013年的水平。从反映自主创新能力的重要指标R&D经费及R&D投入占GDP比重看，中国呈现快速增长态势，但地区差距以及与发达国家的差距都提示我们，创新之路任重道远。

R&D千亿级共四省市发达地区增速较快

    R&D投入是科技进步的物质基础和重要前提，是直接推动科技进步的主要动力，是经济增长不可或缺的重要因素之一。R&D经费占GDP的比重是一个国家或城市创新实力和潜力的标志。

    从北京、上海、广州等特大城市看，近年来R&D呈现快速增长。以北京为例，2010年，北京R&D投入为821.8亿元，2011年增长到936.6亿元，2012年首次突破1000亿元，2013年增至1185亿元，2014年达到1286.6亿元。

    再看上海，2010年R&D投入为481.7亿元，2011年597.7亿元，2012年679.5亿元，2013年776.8亿元，2014年达到831亿元。

    我国幅员辽阔，人口众多，各区域自然资源、要素禀赋、基础设施建设以及产业政策不同，使得各地区R&D投入相差较大，对经济增长的影响也各不相同。国家统计局公布的《2013年全国科技经费投入统计公报》显示：进入千亿元级的共有四个省（市），2013年，江苏以1487.4的R&D投入位居全国第一，广东1443.5亿元、北京1185.0亿元、山东1175.8亿元，分居第二、三、四位。此外，浙江817.3亿元、上海776.8亿元分列第五、六位。

    江苏、广东、北京、山东、浙江、上海六省市是我国科技资源集中的地区，经济发展水平也在全国前列，属于经济科技大省。六省R&D经费支出占全国总量近六成。

    值得关注的是，R&D经费支出总量前两名的差距在不断缩小——2009年，江苏省R&D占比为2.04%，而同年广东省为1.65%。到了2014年，江苏R&D经费投入为1630亿元，占GDP比重为2.5%，而广东为1627亿元，占GDP的2.4%，仅低于江苏0.1个百分点。

    分析R&D，既要看总量，更要看占比——R&D经费占比达2.5%，标志着创新能力基本达到或接近发达国家水平。今天，我国部分城市已接近或超越这一标准：2013年北京达到6.08%，不仅远超全国排名第二的上海（3.60%），也远超世界前两名韩国（4.15%）和日本（3.49%）。此外，创新能力较强的深圳也表现出色。2014年，深圳R&D经费占比已达到4.02%，是美、日、德、法等G8国家平均水平的近2倍。

多省R&D年支出不足500亿元投入差距折射创新实力

    R&D经费支出并非均匀地分布在各区域，而是存在明显的空间差异。我国东、中、西部R&D存在巨大鸿沟，R&D活动向东部地区集聚，R&D产出的区域差异明显。

    从2013年数据看，R&D经费年支出在400亿-500亿元一档的包括了湖北446.2亿元、辽宁445.9亿元、天津428.1亿元、四川400亿元。100亿元以内的省（区市）则包括了云南79.8亿元、甘肃66.9亿元、贵州47.2亿元、新疆45.5亿元、宁夏20.9亿元、海南14.8亿元、青海13.8亿元、西藏2.3亿元。可见，多数省份R&D经费年支出不足500亿元，与苏、粤、京等发达地区差距较大。

    如果把全国分为东、中、西部看，则更能看出差距所在——

    按照国家统计局关于东、中、西部的划分，2010年，东部地区（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南）R&D经费投入4986.9亿元，中部地区（山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南）为1201.4亿元，西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆）为874.3亿元，分别占各自地区生产总值的1.99%、1.14%、1.07%。

    到2013年，东部地区R&D经费投入达到8370.6亿元，中部地区达到2055.6亿元，西部地区达到1420.5亿元，分别占各自地区生产总值的2.38%、1.32%、1.12%。不难发现，东部和中部地区R&D经费投入逐年增长较快，而西部地区增长较为缓慢，三年间仅增加了0.05个百分点。

    从R&D占比看，2013年西部地区内蒙古、吉林、江西、广西、海南、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆不足1%，远低于发达地区及全国平均水平。东中西部的差距体现了中国地区发展的不平衡，其中也提示我们，广大中西部地区要加快发展、实现转型面临着挑战，这需要相关投入的加大，需要产业政策的配合，更需要转变发展理念，提高自主创新能力。

R&D支出不足美国一半中国智造还需务实推进

    R&D经费占GDP比重不仅是反映科技投入规模的指标，也是反映一个国家、地区经济发展方式的指标。世界主要创新型国家这一指标长期保持在2%以上，其中多数国家保持在2.5%以上，而发展中国家多在1%以下。

    近年来，随着中国创新战略的加快推进，中国R&D支出呈现快速增长趋势——《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年R&D经费支出13312亿元，这一数据2013年为11856.6亿元，2007年为3710.2亿元，七年时间增加到原来的3倍多。

    我国R&D占GDP的比重逐年增长，2013年首次突破了2%，达到2.01%。2014年，R&D占GDP的比重提升至2.09%。数据表明，我国正在向创新型国家转变。尽管如此，相比发达国家，中国仍有不小的差距——根据科技部发布的《中国科技数据统计2014》，美国2012年的R&D投入已达4535亿美元（约合人民币2.8万亿元）。2014年中国相关投入约为1.3万亿元人民币，不足美国2012年投入的一半。

    此外，还有两个“偏低”值得重视：一是作为研发投入主力的企业投入强度偏低。我国规模以上工业企业的研发投入一般仅占主营业务收入的0.71%，而主要发达国家的这一比例为2.5%至4%。二是基础研究投入偏低。近年基础研究投入占全社会研发投入的比例一直徘徊在5%左右，而发达国家一般都在15%至20%。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出，我国创新驱动存在的问题主要表现在四个方面：第一，知识资本投入仍然不足。近几年中国高新技术产业总产值占GDP比重一直在18%—20%之间徘徊，而高新技术产业研发费用增速则一直在历史低位波动。第二，创业创新活动还不普遍。2011年大中型企业中具有研发活动的企业不到30%，大部分企业仍处于技术跟踪和模仿制造，以及低端加工制造和低价竞争阶段。第三，高新技术出口比重下降。第四，人力资本增加开始遇到瓶颈。我国劳动力成本低的比较优势正在逐步弱化，借助利用外资、引进技术等途径实现技术进步的空间在逐步缩小。

    专家表示，我国还要继续增加研发投入，这是增强自主创新能力的必要条件。同时，我们也必须承认这绝不是充分条件，研发投入强度与研发能力是不能直接画等号的，花钱是买不来创新的。所以我们不仅要增加更要用好研发投入资金。（本报记者 冯蕾 鲁元珍 本报通讯员 瞿思杰）