依法规 促公开 严落实

    “督查督办个案，实际上是进行典型解剖，通过由点到面、点面结合，查找工作短板，发现共性问题，提出改进建议，再通过上下联动、精准发力，最终推动信访问题的成批解决，真正树立起地方政府的权威。”督查组组长、国家信访局办信司副司长张仁光向甘肃省信访工作联席会议办公室领导道明来意。

    14日下午，督查组一行抵达兰州，开始对8件信访事项督查督办。第二天上午，在听取甘肃省土地征收、房屋拆迁、移民安置等方面的地方配套政策法规介绍后，督查组第一组随即赶赴白银市会宁县，第二组赶赴天水市秦州区。

督查现场

十年建筑成危楼

    王某，会宁县景园小区（系2002年招商引资项目）业主，于2014年5月到11月间，多次到国家信访局、会宁县信访局反映：连同其在内的500多户业主所购买的景园小区商品房一直未办理房产证，并且楼房开裂严重、地基下陷明显，安全隐患一直未得到妥善解决。

    15日下午，督查组一行走进景园小区一户居民家时，眼前的场景让人揪心：石灰层剥落、地基塌陷，部分墙壁开裂，透过裂缝可以看到房外，而该户居民仍在居住。查看现场后，督查组约谈了王某的妻子（王某本人在重庆务工）和另外两位业主。“不管发不发房产证，只要能保证安全居住就行。”一位业主这样说道。

    17日上午，督查组听取了会宁县政府及相关部门的汇报。经了解，今年2月，法院已判决景园小区实际开发商和建设方居泰公司为房屋质量问题责任主体，要求其对景园小区1A号楼实施拆除、对另两栋楼实施加固，后居泰公司不服，案件目前已进入上诉程序。

    督查组研究认为，“信访人反映问题属实”，并提出建议：群众的生命财产安全等不得，政府要切实负起责任，明确和压实工作责任；将住在危房里的群众迁出来，妥善安置，并做好入户解释和思想疏导工作；责成相关单位制定小区搬迁改造方案，并尽快落实。

百姓声音

“最起码要给我们道个歉”

    在会宁，督查组还督查了一起因非法强拆引起的信访案件。该县柴家门乡上访人刘某反映，2013年10月20日，柴家门乡在没有征地拆迁批文的情况下，对她家房屋和养鸡场、畜禽诊所进行了非法强拆，且补偿标准太低。

    “2013年我们到县信访局没人接待，2014年又到了国家信访局。”刘某向督查组反映。

    “是这样的，我们有依法逐级走访的规定，如果对县里的处理不满意，应向市里有关部门反映。如果没经过省里，而直接到国家信访局，是不符合法定程序的。”督查组成员朱颖进行了解释。

    …………

    “请问您现在的诉求是什么？”督查组成员范纪章最后问。

    “他们没经同意就把我们家的房屋拆了，最起码要给我们道个歉。”刘某说。

    汇报会上，该乡党委书记表示，当初县征收工作领导小组考虑到刘家征迁房屋多、劳动力少的实际，对被征收的房屋进行了“帮助拆迁并拆除”，刘某父亲也自愿签订了补偿协议，并一次性领取了补偿资金。

    事实到底如何？经过实地走访调查，督查组认为，信访人刘某反映的问题“部分属实”：征地及补偿安置公告不到位，征收补偿标准协商不充分，先强行拆迁、后续签协议，程序错误。此外，对征拆中信访人家庭成员之间意见不一致的情况，未能有针对性地做好工作，信访事项办理也存在不规范问题。会宁县对此提出了整改措施，并已着手落实。

督查反馈

“要学会做好细节上的关怀”

    2003年迁至酒泉市瓜州县双塔乡的杨某等多位村民去年6月份以来，屡次信访反映，在疏勒河农业灌溉暨移民安置综合开发项目实施过程中，原双塔镇筹建指挥部负责人将土质较好的一千多亩耕地，私下给承包大户李某种植经营，而给移民们的却是盐碱地，他们要求将李某的承包地由村集体分配给移民耕种。

    督查组在瓜州认真核查了原始文件资料，发现该承包大户的耕地与分配给移民的耕地均属同一时间新开发的毛坯荒地。督查组成员杨玉杰向信访人详细解释：“这些地以前都是荒地，现在也没有确权，还是属于国有的，不能由村集体私自进行分配。”“承包大户投入了很多物力和财力，把荒地变成了样板田，付出了很多心血。咱们村民以后可以通过农技部门的帮助，把盐碱地改良好。以后要通过正常途径反映问题，否则有理也变无理了……”听了杨玉杰的话，杨某不住地点头。

    瓜州县长介绍，瓜州15万人口中有8万人是移民，现在县里每年能够改良3千亩板结地、盐碱地等低效田。但是到2014年年底，需要改良的还有12万亩。县长坦言，“和老百姓的期望有落差”“需要财政的支持”。

    “我们没有跟老百姓详细说明土地性质，也没有详细解释过有关移民安置、帮扶等问题。但这次在现场把问题讲清楚了，谈到了针尖儿上的问题，所以每解释一句，信访人都会意地点头。我们要学会做好这种细节上的关怀。”督查组成员郁士祥强调。

揭秘

信访督查，查什么、怎么查

    据了解，此次督查是2015年度第3批，也是2013年以来，国家信访局会同国土资源部、住建部等相关部委，组织实施的第7批统筹实地督查。7次督查共派出30个督查组，涉及26个省份的223件信访事项。

    “统筹实地督查是信访工作制度改革的重要举措，也是信访工作的一大创新。”国家信访局督查室主任潘建民认为，通过加大督查密度和力度，公开实地督查案件情况等措施，有效防止了“多头重复督办”“督查质量不高”“人情案”“关系案”等问题。

    从近几次督查案件来看，以“涉农”信访事项为主，土地征收、土地流转和村务管理等方面的问题成为重点督查领域。从督查案件类型来看，群众评价不满意、信访积案、未依法逐级走访等典型事项成为筛选重点。而督查过程中不仅对信访事项进行实体性督查，还对办理程序进行督查。

    作为一项基本要求，信访督查以“公开为常态，不公开为例外”。实地督查后，国家信访局会统一在网上公开信访人的基本情况、信访诉求、核查情况和当地根据督查建议的整改情况等4方面内容。从今年开始，多家媒体记者也受邀全程参与实地督查。看到媒体监督对于信访事项解决的推动作用后，有的省份已经从对媒体“不理解、有顾虑”转变为“接受和欢迎”。

    值得注意的是，本次信访督查还邀请了全国人大代表和政协委员进行监督。“我参加督办的这4件信访事项，群众强调最多的是知情权、参与权。如果政府在制定政策、开展工作过程中能够扩大群众参与度，提高工作透明度，还会有同样的信访问题发生吗？”全国人大代表吕惠嫱说出了自己的看法。（本报记者 靳昊）