油品升级全面提速

    面对严峻的环境污染问题，备受关注的油品升级提上日程——日前，国家发展和改革委、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、质检总局、国家能源局联合印发《加快成品油质量升级工作方案》（简称《方案》）的通知。《方案》明确，2017年1月1日起，全国全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽、柴油，同时国内停止销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。

国Ⅴ标准时间表为何提前

    “油品升级是应对大气污染的迫切需要。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，作为PM2.5的重要来源，机动车尾气所造成的空气污染，与油品质量和机动车排放标准密切相关。改善油品质量无疑是解决城市交通污染的关键途径。

    据了解，早在2013年9月，环保部与国家质检总局即发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》国家大气污染物排放标准，即“国V”标准，该标准将自2018年1月1日起实施。

    此次《方案》再次提前了时间表。2016年10月31日前，保供企业具备生产国Ⅴ标准车用汽油（含乙醇汽油调合组分油）、车用柴油的能力。2017年1月1日起，全国全面供应国Ⅴ标准汽、柴油，比原定时间提前一年。

    有关专家表示，这是贯彻加快实施《大气污染防治行动计划》要求的重要举措，也是一项重要的国家专项行动。

    根据《方案》，我国将参考国际先进标准并结合我国实际，加快油品标准制修订步伐，完善标准体系。2015年6月底前发布新的普通柴油强制性国家标准。尽快发布第五阶段车用乙醇汽油标准（E10）、车用乙醇汽油调合组分油及生物柴油调合燃料（B5）标准。尽快修订出台船用燃料油强制性国家标准，力争2015年底前发布。

    同时，国家将扩大车用汽、柴油国Ⅴ标准执行范围——从原定京津冀、长三角、珠三角区域重点城市扩大到整个东部地区11个省市（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南）。2016年1月1日起，东部地区全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油）。

成本提高是否会影响价格

    “选择在当前提高油品质量，还考虑了我国现阶段的发展水平和百姓承受能力。”林伯强分析说，“国V标准从国际范围来看，也已经是一个很高的标准了。跟欧盟相同，比美国还要高。”

    但成品油升级意味着增加生产成本，这是否会带来价格的连锁反应？

    “油品质量越高，对空气污染的程度越小，但同时，生产更清洁的油品意味着更高的技术成本投入。”林伯强指出，“短期看，成本将由财政、企业和个人共同承担，对价格不会造成太大影响。”

    事实上，北京、上海、广州等一线城市，早已在实施国V标准。但是在许多二三线城市，油品升级的步伐却不统一，部分城市仍在使用国IV甚至国Ⅲ标准的较低品质燃油。相关专家指出，主要是各地发展水平和承受能力不同并存在对成本及价格上涨的担忧。

    从《方案》看，对于油品升级和油企转型带来的相应成本，财政的保障措施将及时到位——《方案》明确，炼油企业应主动承担社会责任，加快升级改造项目实施，并可按规定申请财政贴息资金补助。财政部将根据审核结果，下达贴息补助资金。此外，《方案》还提出，各相关部门要支持炼油企业加快办理升级改造项目审批事项，简化审批流程，提高审批效率，同时强化对项目建设和成品油市场的监管。

    “从长远看，还需要进一步完善成品油价格机制、加快税收制度改革来避免价格波动可能带来的负面影响，尽早实现油品升级以改善空气质量的目标。”林伯强说。

炼油产业如何应对升级

    油品质量的提高对炼油产业结构优化提出了考验。《方案》明确，我国将重点依托条件好的大型炼油企业，积极采用先进技术实施升级改造，大幅增加加氢能力占原油一次加工能力的比例和轻油收率，显著降低新鲜水耗、能耗和二氧化硫排放强度等指标。同时，我国将分区域明确落后产能淘汰任务，加大关停并转小型炼油企业或低效落后装置的力度。

    《方案》还提出，将通过整合、参股、并购等多种形式，推动炼油企业兼并重组，打造若干具有国际竞争力的大型企业集团。

    有关专家表示，在新常态下，通过新标准引领转型升级，对于企业而言，是挑战，更是机遇。

    为了保障按期实现提质目标，相关部门将加大市场保供力度。《方案》提出，到2015年年底，主要保供企业具备国Ⅴ车用汽油5270万吨、国Ⅴ车用柴油6170万吨供应能力，充分保障东部地区2016年车用汽油6400万吨、车用柴油5310万吨的需求；2016年年底主要保供企业具备国Ⅴ标准车用汽油1.109亿吨、车用柴油1.559亿吨供应能力。

    据发改委透露，接下来将抓紧启动第六阶段汽、柴油国家（国Ⅵ）标准制订工作，力争2016年底颁布并于2019年实施。同时，尽快修订出台船用燃料油强制性国家标准，力争2015年年底前发布。有关专家指出，按照“政府引导、市场推动、保障供应、强化监管”的思路，油品升级快马加鞭。这既有利于改善环境、治理雾霾、促进绿色发展、增添民生福祉，也有利于扩大投资和消费、促进产业结构调整与升级。

    （本报记者 冯蕾）