构建工商资本与农民合作社双赢的新机制

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出：“坚持家庭经营在农业中基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新……鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”。《决定》不仅指明了加快构建新型农业经营体系的前进方向，也凸显出企业在现代农业经营中的重要地位和作用。从各地实践看，现代农业经营有四类主体独立发展的类型模式，也有四类主体间融合发展的模式。特别是近年来探索推广的企业+农民合作社模式，实现两类主体相互融合、取长补短、联合协作、共同发展并为各方所认同，正逐渐成为我国新型农业经营体系的重要力量和主要路径。

    工商资本是创新农业经营主体的主要推动力量之一。作为工商资本进入农业主要形式的企业，为实现与千家万户小生产直接有效对接，大部分都选择与农民合作社相结合的发展模式。这种模式不仅解决了企业原料缺乏、供应不稳定，因采购环节多而导致原料价格高、生产不持续、经营稳定性差，特别是不熟悉农业生产的问题，也为农民合作社发展注入了所需的资本、科学技术、管理人才等现代生产要素和现代经营理念，解决了农民只会农业生产不懂市场营销的问题，快速提高了农民合作社生产经营水平和市场竞争能力，实现了农业增产、农民增收、企业增效的多方共赢。为更好地推广企业+农民合作社的模式，在发展实践中必须要注意处理好两类经营主体的关系，在保证企业获利的同时，更要保障农民的切身权益，构建两者共同健康可持续发展的新机制，实现企业与农民合作社的双赢。

    一是要建立紧密合理的利益联结机制。资本的天性就是要最大限度地追逐利润。工商资本进入农业的本质就是要从农业生产，特别是农业附加值中获得更大的利润。要建立合理的企业与农民合作社利益共享机制，保障农民不仅能从土地流转和农产品生产中获利，更要让农民充分享受到企业在精深加工、产品销售等环节的增值利润。在发展好“订单”农业的基础上，探索农民合作社土地经营权入股等多种形式的利益分配机制，使农民合作社真正参与到企业经营中去，将两者打造成紧密的利益联系体，让农民切实享受到工商资本进入农业的发展成果。

    二是要建立严格细致的准入审核机制。要建立更加细致严格可行的准入制度，把好“准入关”。对进入农业发展领域的企业，在企业规模、经营项目、经营能力、资金实力、服务范围、企业信誉，履约能力等方面进行严格资质审核。特别是要按照中办国办近期印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）要求，针对工商企业租赁土地的要求，明确企业土地流转的时间和具体面积的上限，防止工商资本长时间大面积租赁土地损害农民利益。

    三是要建立全程跟踪的风险管控机制。要建立企业与农民合作社风险共担的机制，使弱势农民的权益得到有效保障。按照《意见》的要求，建立以企业为主的土地流转风险金保障机制，避免企业不能正常履约给农民带来的损失。要建立政府各部门全程跟踪监管机制。对企业进行农业项目投资、给付土地租金、是否严格执行利益结算，特别是土地流转用途等方面进行多部门联合跟踪监管，要严查《意见》中提出的针对土地流转中出现的“四个严禁”问题，对那些未经审批擅自改变土地用途，故意圈地占地，并从事“非农化”经营的企业，要坚决予以纠正，对切实不纠正的企业，要依法依规坚决予以清除，并向社会公布。严防并查处套取政府政策补贴现象的发生。

    四是要建立适度高效精准的扶持机制。农业投资风险大，工商资本对进入农业还有很多顾虑和盲目性。要按照《决定》和意见的要求，做好鼓励和引导工作。各级政府和部门要因地制宜，从本地区、本部门的实际出发，制定相应的扶持政策，在土地流转、金融贷款、农业保险、基础设施建设、税收优惠等方面加大支持力度，为企业发展提供必要的政策咨询、科技创新、人才吸引、信息支持等方面的服务，提高政策扶持的精准性。引导企业向良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业发展，帮助企业科学规划投资农业项目，真心为落地企业谋划发展蓝图，避免企业投资的盲目性，充分保障企业的合法权益，使工商资本真正能够安心于农业发展。

    （作者单位：东北农业大学）