新中国成立后，第一家证券交易所，第一家入驻外资银行，第一个自贸区——从25年前的4月18日起步，上海浦东开发开放，以一系列“第一”成为“中国改革开放的象征”。
上海自贸区的新空间，综合配套改革的新征程，建设科技创新中心的新号角——25年后的今天，“应改革而生，因改革而兴”的浦东，在经济新常态下承担改革创新的新使命。
4月16日，上海浦东张衡路，浦东新区首家由政府出资建设的公益性创业苗圃——浦东创客中心开门纳客。浦东向全球创客发出邀请：来这里实现奇思妙想。
距创客中心不远，蔡伦路上的张江药谷公共服务平台里，李帅正忙碌着。“只要带着点子，你真的可以背个书包就来创业。”这位塞默罗生物科技公司年轻的总经理庆幸自己的选择。他所在的张江园区已经成为全球生物医药研发机构、人才最集聚的地方，食药监总局每批准3个一类新药，就有一个来自张江。
浦东，已经见证，并将继续见证无数企业家、科学家、创业者的逐梦之旅。
“先行先试”成就改革排头兵
“浦东发展增加一些经济总量固然好，但它的意义不限于此，而在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用”——25年里，浦东作为窗口和排头兵的使命始终不改。
2005年，浦东在全国率先开展综合配套改革试点。2013年，中国（上海）自由贸易试验区从这里起航，探索“可复制可推广”的改革路径。一年多后，国务院决定上海自贸试验区扩区，在更广范围推广试点经验。浦东未来的发展，就此和自贸区建设更紧密地结合在一起。
中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，要站高一步、解放思想、开拓视野，把思想和行动统一到习近平总书记对上海工作的新要求上来。浦东新区要勇于担当，聚焦目标，抓住关键，突破瓶颈，在新的起点上有新的探索、实现新的飞跃。
“浦东姓改革，浦东姓国家战略。”浦东新区区委书记沈晓明表示，这是贯穿浦东25年开发开放的一条主线，“浦东的改革，只有做原始创新才有机会，在符合国家战略精神的前提下，更多探索自主改革，将两者结合在一起。”
在沈晓明看来，自贸试验区是浦东下一个10年最大的机遇，浦东必须努力保持制度创新的先发优势，将自贸试验区和浦东综合配套改革、国际金融中心建设、张江国家自主创新示范区、国际人才创新试验区相叠加，才能实现新的突破。
“双自联动”提速新一轮发展
“如果有人问我，浦东开发开放25年最重要的成绩是什么，我认为是环境——我们不仅建成了一流的发展硬环境，更重要的是初步形成了与国际惯例接轨的发展软环境。这是浦东的核心竞争力，也是浦东开发开放25年最引以为傲的事情。”沈晓明说。
事实上，在“二次创业”中，特别是在经济新常态下，浦东也有“成长的烦恼”——商务成本高、生活成本高、土地紧缺、城乡发展不平衡。面对这些创新创业的不利因素，浦东狠下决心“革自己的命”，不断以改革激发创新活力。
在开发开放过程中，浦东始终坚持“小政府大社会”的理念，机关“瘦身”，部门“健身”，基层“强身”。目前，浦东是上海行政审批事项最少、整体审批效率最高的地区，还有不少全国首创的举措，如市民中心“一门式”审批，率先推行告知承诺，工商、质监、税务、外资、食品安全“五证联动”，市场监管“三合一”。德勤公司的一项调查显示，外资企业进入浦东的投资成功率高达68.2%，是全国平均水平的两倍。
如今的浦东，集聚了国家队、国际队、海归队、本土队等各类研发创新机构，在全球范围内配置创新要素资源。浦东新区区长孙继伟说，下一步，浦东将聚焦科技体制机制、创新创业环境两个重点，加大改革力度。自贸试验区和自主创新示范区建设，“双自联动”将为浦东新一轮发展提速。
“文化磁场”激发创新创业活力
陆家嘴，浦东一个面积仅1.7平方公里的区域，聚集着近3000家金融机构和众多配套公司，税收“亿元楼”有30多幢，超10亿元有7幢。但上海的“金融心脏”，文化建设始终处于“空城”状态，文化“饥渴”成为白领的普遍困惑。2014年，一场围绕“陆家嘴文化氛围营造”的改变，让人耳目一新。
“文化磁场”激发了创新创业的活力，也让城区更具魅力。在浦东新区宣传部部长尤存看来，陆家嘴文化样本的探索，也是政府公共文化服务的一次升级，“度身研发与配置公共文化产品，有机整合体制内外资源，才能充分体现公共文化服务的针对性、适配性和有效性”。
开发开放不只在经济领域，更包括社会事业的发展，最终惠及的是人的发展。25年来，浦东的公共服务体系不断完善，基础教育、医疗卫生机构快速增加，迅速补上了社会事业的短板。下一步，浦东将持续加大民生投入，创新社会治理、加强基层建设。
随着张江镇不久前率先取消招商引资职能、交出“经济大权”，一心一意搞社会治理，浦东新区新一轮基层体制改革全面启动，针对调研中梳理出的基层治理22个问题，从体制、机制、队伍等方面给出解决方案。目前，张江“管镇联动”、后备书记培养、村民自治等11项改革已启动或准备启动。
站在新的历史起点上，浦东如何完成更加艰巨的攀登？“浦东人干事创业的激情不减。”沈晓明给出了答案。
（本报记者 颜维琦 曹继军）
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