甘肃省庆阳市国有林场：改革激发生态主力军活力

    2011年，甘肃省庆阳市被国家发改委和国家林业局确定为全国西部地区国有林场改革唯一试点市，全市47个国有林场搭上了改革试点的“首班车”。

改革前负担沉重举步维艰

    甘肃庆阳市子午岭林区是黄土高原中部面积最大、保存最完整、最具代表性的天然次生林区，是甘肃东部主要的水源涵养林区，也是西北地区重要的生态安全屏障，对改善生态环境，促进区域经济社会发展发挥着极其重要的生态作用。

    对于国有林场的过去，庆阳市林业局局长樊德民坦言，部分县属林场没有按公益事业单位进行管理，经费供给困难，发展举步维艰。庆阳市共有国有林场47个，“到2000年，林区职工的月工资也只是徘徊在200元左右，收入都不如农民，这么多林场职工的生活成了最大的问题”。

    此外，不少林场还肩负着教育、医疗等社会职能，一个林场就是一个小社会，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道，极大地制约了林场发展的步伐。“管理体制尚未完全理顺，债务负担过于沉重；基础设施建设滞后，生产生活条件艰苦；职工社会保险政策落实不到位；林业产业规模小、效益低等问题，成为阻碍林业发展的严重障碍。因此，国有林场的改革势在必行。”樊德民说。

改革让国有林场轻装上阵

    庆阳市国有林场总面积783.28万亩，其中林业用地696.11万亩，森林蓄积量1421.13万立方米，森林覆盖率达63.78%，职工4351人。面对如此庞大的“家业”，如何摆脱发展桎梏成为庆阳市林业局面临的首要问题。

    在进行了一系列的调查摸底和评估工作之后，庆阳市林业局的改革思路逐渐清晰：首先要对国有林场进行准确定位，凡是生态区位重要、公益林面积大的，就必须纳入公益型林场，主要任务就是管护。其次，理顺国有林场的体制，属于事业单位，纳入国家预算，按照事业单位管理，完成国家下达的各项任务。再次，改革国有林场的经营机制，实行全员合同制，并实行绩效工资制和目标管理考核制，对管理人员实行竞聘上岗，从而使国有林场走向良性发展的路子。

    庆阳市在制定本地区《国有林场改革试点方案》中明确提出，剥离移交国有林场办社会职能，要求由国有林场承担的学校、医院、社区管理等社会管理职能整体移交当地政府，国有林场不再承担社会职能。

生活保障有了，后顾之忧没了

    大学生忤雪娟2012年来到正宁林业总场下属的秦家梁林场工作。“来到这个地方后，就再不愿意离开了，工资待遇、工作环境都非常合我的心意。”忤雪娟说。改革让国有林场焕发了生机，也为林场留住了人才。

    截至2014年底，庆阳市国有林场职工年平均工资增长5000多元，社会保险参保率达100%。从2013年开始，环县、镇原、庆城先后将19个林场由差额补贴变更为全额供给事业单位，职工工资按事业单位标准纳入财政预算，林场运行费也按一般事业单位标准拨付。

    对于国有林场的改革，庆阳市林业局国有林场管理和林业产业科科长巩拴祥觉得：“首先，有效地保护了林区的森林资源，森林覆盖率显著提高，不仅保持了水土、涵养了水源，也调节了区域气候，生态作用明显增强。其次，体制机制改革使得国有林场和其他事业单位同等对待，林业的行业认同感和林业人工作的认可度得以提升，过去庸、懒、散、慢的现状得到很大改变。再次，内部人事管理制度的完善，社会保障及时跟上，激发了林区职工的内在活力，稳定了队伍，凝聚了人心，林业职工扎根林区、奉献林业的积极性得到充分调动。”

    据统计，改革后，子午岭国有林场共完成人工造林、苗林培育38.55万亩，年均造林面积是改革前的近4倍，有林地面积较改革前增加19.48万亩，未成林地面积增加14.29万亩，森林覆盖率增长2.49个百分点，国有林场生态主力军作用日益突出，发展活力明显增强。（本报记者 宋喜群 本报通讯员 赵媛媛）