实施科学预算编制 杜绝“突击花钱”乱象

    今年两会上，财政预算照例成为焦点之一。财政部教科文司司长赵路在两会上，对政府年底突击花钱这个问题解释称，本着对纳税人负责的态度，财政预算必须执行完毕，引起了社会热议。而政府预算案“收获”了304票的反对票，则表明代表委员对政府预算案的态度越来越审慎，对政府的“钱袋子”越来越较真。

    政府预算，是经法定程序审查批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源、数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。预算不是法律，但具有法律效力。近年来，随着“三公”经费公开的不断推进，有关财政预算的话题越来越受到关注，政府部门在收钱和花钱方面存在的一些问题受到重视，比如预算编制过粗、部分收入没有纳入预算、年底突击花钱等。这些都说明人大对预算的监督还有待加强。

    2014年，十二届全国人大常委会第十次会议通过了关于修改预算法的决定，这是预算法出台20年来的首次修改。此次预算法修改，核心即是进一步强化人大及其常委会的决策权和监督权，制约政府权力。

    新预算法修改草案明确规定：各级政府、各部门、各单位应当将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。这样一来，预算将实现全口径管理，强化监督制约，地方政府发一个红头文件就能收费的局面将会得到改观，“小金库”存在的空间也被大大压缩，有利于遏制贪污腐化。

    取消预算外收入，也有利于政府官员转变观念。过去很多官员认为，财政收入收上来的钱，就是政府的钱、公家的钱，“不拿白不拿”。现在，政府所有收入都纳入预算管理并接受监督，就会让大家意识到，这每一分每一厘都是纳税人的钱。另外，从实践来看，经过这些年的努力，政府预算外资金的规模不断缩小，规范性程度也不断提高。在这种背景下，取消预算外收入，实现预算的完整性，是切实可行的。

    公开是监督的前提。预算公开，有利于保障民众对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进预算管理的法制化、民主化和科学化。预算公开既是公共财政的本质要求，也是反腐倡廉建设的重要内容。强化人大对预算的监督，就要提高预算公开的深度和广度。预算公开，既涉及对立法机关的公开，也涉及面向全社会的公开。新预算法对此作了许多新的制度设计，同时体现政府部门的自我监督、人大监督、民众监督和媒体监督，构建对政府预算活动的多维监督机制。这一点在此次两会的政府预算案中，也得到了明显的体现。

    当前，多年积淀下来的地方利益、部门利益、个人利益，使得对政府花钱的改革仍然面临很大的阻力。因此，必须大力实施科学预算编制，提高财政支出效率，彻底杜绝“突击花钱”这一乱象，真正给纳税人一个交代。