陕西照金：别样的城镇化

    初春，美丽的照金小镇如同镶嵌在群山中的一颗明珠，熠熠生辉。

    路宽了，家美了，日子过得有滋味了……这些，是栖居在红色旅游名镇照金群众的切身感受。

    近年来，陕西省铜川市耀州区照金镇依靠红色旅游这一得天独厚的资源优势，转变思想观念，创新发展模式，城镇化正呈现出别样的风采。

山窝窝里的“小城市”

    “做梦都想不到能住进这么好的小洋楼。”近日，记者来到照金采访时，90多岁的老红军潘西顺笑呵呵地说。

    老人说的小洋楼，是指照金红色旅游名镇安置区——照金新苑。这些依山而建的红房子一栋挨一栋，如同森林中的别墅。已经住进新家的照金村村民丁福堂告诉记者，现在住房改善了，环境改善了，商业街也红火起来了，啥东西都有，与城市没啥两样。

    像丁福堂一样，照金村300多户村民，都不用出山窝窝，就可享受如城市般便捷的生活，而这里的自然环境，又是城市人梦寐以求的。照金村的孩子们也可以在崭新的校舍里上课了，他们的教学楼、教学设施、宿舍、食堂、塑胶操场等设施一应俱全。伴随着政务服务中心、客运站、医院等设施的完善，照金老区群众的社会保障也更加完善、更加健全了。

    生活和工作环境的变化，也带来了思想观念和生活方式的变化。照金的城镇化建设，倏然间使老区群众成为市场经济的主体。他们每天早早起床，穿上工作服，到陕西照金村红色旅游发展（集团）有限公司上班。

小村里的“企业集团”

    照金资源丰富、人文荟萃。历史上，“药王”孙思邈、唐楷大家柳公权、山水画家范宽等，都曾从照金的一草一木中汲取精华。作为陕甘边革命根据地的重要起点，照金又为革命事业作出了积极贡献。然而，长期以来，基础设施薄弱、产业结构单一、旅游配套匮乏等问题，成为老区群众民生改善与产业发展的绊脚石。

    经多方筹谋，2012年，一个探索新型城镇化发展道路，努力打造国内一流红色文化旅游名镇和全国“红色城乡统筹”典范的项目应运而生。该项目以《陕甘宁革命老区振兴规划》全面实施和铜川转型发展为背景，以“红色是旗帜、民生是根本、产业是支撑”为宗旨，以“红色即民生”“无伤痕开发”和“尊重历史、因地制宜、民生为本、创意为魂”为发展理念，通过红色旅游与城乡统筹相结合、生态建设与现代农业相结合、社会管理创新与产业结构调整相结合、促进就业与扶持创业相结合、短期成效与可持续发展相结合来实现。项目具体由陕文投集团与铜川市政府、陕煤化集团三方联合实施。

    “把群众利益放在第一位，是新型城镇化的根本。只有彻底的城镇化，彻底的城乡统筹，才会得到群众的最大理解和支持，才能激发出群众参与社会经济活动的内在动力和热情，彻底解决照金的民生问题和可持续发展。”陕西照金村集团董事长兼总经理赵文涛说。

    照金村集团由照金村委会和当地村民自愿入股组建，经过几年快速发展，照金村集团现在已构建起特色产品体系和业务板块，下属的农业公司、物业公司、景区运营管理公司各项业务运行良好。公司生产的核桃油、亚麻油、高原山地干果等特色农产品已经走向市场，“照金”品牌风生水起。而今，一些村民既是照金村集团的股东，又是照金村集团的员工。

    同时，通过承接政府服务采购，照金村集团已全面参与到镇区、景区的物业管理、景区管理、劳务输出等业务中。照金村集团还专门挂牌成立了照金红色城乡统筹就业创业培训基地，完成园林绿化、景区管理、市场销售、手工艺品、物业管理、酒店管理等6个门类共计300多位村民的技能培训。

    针对照金红色旅游不断升温的情况，该集团还面向社会公开招聘，优先选择当地村民及周边群众就业。

具有创新的制度设计

    “新型城镇化是关乎社会方方面面的系统工程，照金的新型城镇化，把民生改善作为核心，把文化旅游作为产业方向，找到了一条最适合老区发展的道路。”陕文投集团总经理王勇说。

    为确保老区群众真正成为新型城镇化发展的参与者和受益者，照金村集团根据当地实际情况和产业发展方向，展开了五大收入保障的设计和实业平台的搭建，即通过“土地流转收入+工资收入+商铺租金收入+创业收入+股份收入”的收入保障结构，确保家家有就业、户户有保障。

    而在产业培育方面，照金红色旅游名镇充分依托薛家寨（陕甘边革命根据地旧址）、大香山、国家级丹霞地质公园等红色资源、绿色资源，有效挖掘《溪山行旅图》、耀州瓷、养生文化等具有当地特色的人文艺术资源，在文化梳理、项目设计、产业规划等各个环节进行系统布局，努力实现文化旅游商业的融合发展，逐步形成游览路线长、体验产品多、配套服务好、商业效益佳的规模效应，形成了包括户外游、自驾游、徒步游、写生游、避暑游、休闲游等多种旅游方式的业态，开始从单一景点向规模化旅游带、旅游景区转变，从浅度观光游向深度休闲体验游转变。当地的产业结构也从传统农业、传统商业向文化旅游业、服务业调整。

    （本报记者 杨永林 张哲浩）