欧洲发达国家的启示

    欧洲发达国家在二次世界大战后经历了近二十年快速发展，并在20世纪70年代中期和后期，人均GDP完成了从6000美元到超过10000美元的突破，顺利渡过“中等收入国家陷阱”，实现了劳动报酬与经济同步发展。如法国、德国等国，人均生产总值为3000美元、6000美元和10000美元时，劳动报酬占生产总值的比重平均分别为48.7%、53.1%和55.4%。

    近三十年来，欧洲部分发达国家收入差距有扩大迹象，但基尼系数仍控制在0.3左右。其中，有几个重要启示：

    一是相对公平的税收制度。欧洲发达国家普遍建立了以所得税、财产税为主体，以遗产税、赠予税、社会保障税等为辅的税制结构，以确保社会分配公平。如英国个人所得税分为4档，分别适用10%、20%、40%和50%的税率。其中，应税所得2440英镑以下征10%，2440—37400英镑之间征20%，37401-150000英镑之间征收40%，150000英镑以上征收50%，充分体现高收入阶层纳税较多，低收入者纳税较少的宗旨。在法国，所得税是税收收入的主要来源，个人所得税的税率一般在16%～21%之间，但收入高的家庭最高税率高达56.8%，成为个人所得税的主要税源，保证低收入家庭免缴或少缴个人所得税。瑞典的个人所得税制度包括对劳动所得、资本所得和经营所得三类的收入进行征税。劳动所得的征收分为国家和地方两部分，其中地方税率按照地区的不同在26%～35%之间；国家税征收分为两档，即：年收入在25200—390400克朗之间的征收20%的所得税，年收入在390400克朗以上的征收25%的所得税。对于资本所得，不论数量多少，一律实行30%的比例税率。

    二是广覆盖的社会保障制度。社会保障调节主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。英国、法国十分重视社会保障的立法，先后出台了一系列重要社会福利法案调节个人收入分配差距。如英国颁布的《济贫法》《老年赡养法》《职业介绍所法》《国民保险法》以及1946年推出的《国民健康服务法案》。瑞典的社会保障体系十分全面，涵盖失业、遗属、单亲家庭等各方面。瑞典70%左右的税收用于社会保障。

    三是积极灵活的就业政策。促进就业的优惠政策与措施，在一定程度上缓和了失业率过高造成的社会矛盾。德国、法国通过传统社会模式促进就业，如强化教育和职业培训，使求职者适应就业市场的需求；降低企业成本，提高企业雇工积极性；积极鼓励创办企业、特别是服务业，增加就业机会。瑞典等北欧国家实行合作主义的就业政策，强调国家在促进就业中的主导作用，充分发挥劳工组织、雇主组织和政府三方劳资协商作用。