联系代表的“新常态”

    全国人大常委会委员长会议组成人员每人联系5名以上全国人大代表；140名常委会委员联系333名全国人大代表；300多名全国人大代表应邀列席全国人大常委会会议……

 

    十二届全国人大常委会成立以来，全国人大常委会在尊重代表主体地位、更好发挥代表作用、畅通社情民意方面迈出坚实有力的步伐，呈现出蓬勃的时代新意。

 

    人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话强调，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。

 

联系代表 制度先行

 

    2013年12月16日，十二届全国人大常委会第十四次委员长会议多了一项议程——讨论《全国人大常委会委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见（试行）》。

 

    《意见》要求，每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表，并对联系内容、联系方式、联系代表的职责、服务保障工作等方面作了明确规定。这在全国人大常委会历史上尚属首次。

 

    全国人大代表、贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县石洞镇红坪村的养猪专业户杨爱东是张德江委员长直接联系的代表。

 

    2014年9月初，杨爱东接到州人大的电话，说委员长要到贵州调研，邀请她参加。9月9日，杨爱东赶到毕节市，与委员长会合。

 

    接下来的三天时间里，从毕节七星关人大，到朱昌镇双堰村；从贵阳国家高新区数字内容产业园，到贵阳市人大机关……在田间地头，车间厂房，代表联络站，会议室，杨爱东全程参与调研。

 

    “调研过程中，委员长问我，从天柱县坐汽车到贵阳要多长时间、今年养猪能赚多少、平时怎样联系群众、群众最期盼的是什么……”杨爱东回忆说，问得特别细致。

 

    此前，杨爱东曾向委员长反映，猪肉价格下降，生猪养殖面临不少困难。很快，她就收到了农业部的答复，详细介绍了国家采取的有关措施。根据这些情况，杨爱东不仅调整了自己家的养猪规模，还与乡亲们分享了这些信息。

 

    在委员长的示范带动下，委员长会议组成人员纷纷与自己联系的代表建立起联系，有的直接走访联系的代表，有的邀请联系的代表参与调研……

 

    2014年4月，十二届全国人大常委会第二十二次委员长会议又审议通过了《关于全国人大常委会委员联系全国人大代表的意见（试行）》，要求每位常委会委员直接联系1至3名所在选举单位的全国人大代表。

 

    一年下来，共有140名常委会委员通过走访、电话、微信群以及邀请代表参加专题调研、推荐代表列席常委会会议等形式，与333名代表建立起日常联系和沟通，有力推动了常委会联系代表的广度和深度。

 

    常委会联系人大代表，人大代表联系人民群众。我国有267万各级人大代表，每位代表平均联系10名群众，联系的群众就是2670万……通过这样的方式，群众的诉求和愿望就能直达国家权力机关，党的主张和人民的意愿就能在国家权力机关更好地统一起来，人民代表大会制度的制度优势和功效就会进一步彰显。

 

加强参与 依法履职

 

    人大代表列席人大常委会会议，已成为全国人大常委会充分发挥代表作用的一个重要形式。

 

    十二届全国人大常委会继续扩大代表对常委会工作和活动的参与，仅过去一年就邀请了300多名代表列席常委会会议。

 

    全国人大代表邰顺军，贵州省凯里市成都铁路局凯里线路车间的一名工人。他清楚地记得2013年12月27日这一天，他应邀列席十二届全国人大常委会第六次会议，见证了那次常委会会议作出关于废止有关劳动教养法律规定的决定和调整完善生育政策的决议等一系列重大决定的出台。

 

    “我对这次会议的感受很深。”邰顺军说，“铁路工人一家只有一个孩子，常年又在外工作，生育政策的调整，对我们大多数铁路工人家庭来说，是个好消息。”

 

    细心观察就会发现，如今，列席常委会会议的代表已经从最初的每次会6名到十几名，增加到了现在的66人；列席代表们的发言更加踊跃，分组审议时，几乎每场都有抢话筒的情况发生。

 

    一年来，宋心仿、陈泽民、万文雅、李亚兰等代表就修改立法法、食品安全法和京津冀协同发展问题建言献策，齐振伟、罗建国、秦希燕、贾春梅等代表对安全生产法修正案、行政诉讼法修正案提出修改建议……代表的意见建议有的在修改完善法律草案时得到了充分体现，有的被汇总写入常委会组成人员审议意见，有力推动了人大立法、监督等工作。

 

    为更好地发挥人大代表的监督作用，全国人大开始尝试邀请基层代表对预算报告提出意见建议，参与预算草案的初步审查。

 

    2015年1月，全国人大财经委员会邀请9名全国人大代表参加了部门预算审查，与政府主管部门的负责人面对面沟通，现场气氛十分热烈。

 

    寸敏代表提出，相关政府部门应提高对国有资本经营收入的征收幅度，让国有资本经营收入更多贡献于社会民生和福祉。

 

    袁利群代表建议，在新出台的预算法颁布实施后，能否用更直接、明了的手段和表述方法展示报告，如采用图表分析对照等方式。

 

    …………

 

    参会的财政部、国家税务总局、海关总署等国务院部门负责人认真听取大家的意见，不时记录。他们表示，不少代表的建议有很强的现实性和针对性，对改进预算报告、出台相关政策有重要的参考价值。

 

    人大及其常委会制定法律和决定重大事项，通过扩大代表有序参与，发挥代表的专业优势和特长，凝聚代表的智慧和力量，从而使人大常委会的立法决策和其他各项决策更加接地气、顺民意，经得起实践的检验。

 

深入调研 沟通民意

 

    拓展代表参加相关立法调研、执法检查和工作监督等活动的频度和广度，拓宽听取代表意见建议的渠道，逐渐成为新一届全国人大常委会联系代表工作的“新常态”。

 

    2014年，全国人大共组织1900余名代表参加专题调研，形成调研报告110余份，为代表依法履职打下良好基础，为国家决策提供有益参考。

 

    2014年底，全国人大常委会派出12个调研组，分赴各地，当面听取35个代表团、500多名全国人大代表对全国人大常委会工作和常委会工作报告起草的意见建议。

 

    2015年1月27日上午，张德江委员长主持召开座谈会，听取部分在京全国人大代表对全国人大常委会工作报告的意见建议。座谈会气氛活跃，与会代表围绕工作报告稿，结合自身工作实际，畅所欲言、各抒己见。

 

    不少人评价，此轮常委会工作报告起草过程中听取意见之广泛、深入，是全国人大历史上比较少见的。

 

    不断加强沟通，征求代表意见，是常委会密切联系代表、代表密切联系群众的重要手段，也是人民代表大会制度的内在要求。

 

    自2006年中国人大网设立“代表服务专区”以来，运用网络平台加强与代表的沟通联系，向代表通报代表大会会议和常委会会议的相关资料，成为全国人大机关联系和服务全国人大代表的重要渠道。2014年12月底，代表服务专区开通“向人大代表通报情况”栏目，共上传约300件资料，涵盖十二届全国人大常委会成立以来各方面工作情况，受到代表的普遍好评，为保证代表知情知政发挥了重要作用。

 

    知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人大代表来自人民，依靠人民，密切与代表的联系，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，人民的意志就能更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。

 

    （新华社北京2月24日电 记者崔清新）