一次“没有干货”的欧盟峰会

    12日晚，各方关注的欧盟“非正式首脑峰会”在布鲁塞尔结束。会议讨论了乌克兰危机、打击恐怖主义、希腊债务等议题。但从成果来看，这是一次“没有干货”的峰会。

    去年下半年，欧盟委员会、欧洲理事会、欧洲议会等主要机构大换班。欧盟新领导人上台伊始，都对振兴欧洲经济、维护和平与发展、促进社会公正信誓旦旦。然而，天不遂人愿。

    随着乌克兰危机愈演愈烈，欧盟参加了针对俄罗斯的制裁行动，导致两败俱伤。欧盟担心，地区冲突演变成“欧洲的全面战争”。因此，法德等欧盟主要国家领导人不停斡旋，力图避免“全面战争”。欧盟参加了以美国为首的国际反恐联盟，但却没能有效地阻止“伊斯兰国”扩张。“圣战者”大量回流欧洲，这一显著标志就是1月7日的巴黎《查理周刊》暴恐袭击案。对欧洲来讲，反恐迫在眉睫。

    希腊新政府上台后，坚决反对以“三驾马车”为首的欧洲债权人的紧缩政策。眼看着几千亿欧元“打水漂”，捉襟见肘的欧洲人不遗余力地与希腊谈判。目前，谈判尚处于相互摸底和讨价还价的“初级阶段”。有趣的是，峰会似乎忽视了欧委会主席容克上台伊始就推出的总额为3150亿欧元的“欧盟经济振兴计划”。各国首脑甚至来不及看看容克主席的经济振兴计划篮子里“现在有几欧元”。欧盟可谓是内忧外患。

    乌克兰危机成为此次峰会的另一个焦点。在此次峰会上，欧洲理事会主席图斯克特邀乌克兰总统波罗申科与会。波罗申科和“德法双簧”（默克尔和奥朗德）共同介绍了新的“明斯克协议”的谈判情况。但是，各方均对“协议”表示谨慎支持，甚至透露出了一些悲观情绪。

    波罗申科在“峰会”开始前明确表示，他信任欧盟领导人，“但对俄罗斯缺乏信任感”。欧盟负责外交与安全政策的高级代表莫盖里尼认为，“协议”是向政治解决乌克兰危机迈出的重要一步。奥朗德称，“协议”为和平解决危机提供了一个平台，但并不能确保“长期和平”。默克尔则坦承，实现乌东部和平还面临着“许多障碍”。

    按照“协议”规定，停火从15日零时开始。但是在停火期限到来之前，战事并没有停息。正如图斯克所言，“协议”必须化为实际行动，有关方面必须停火，因为乌克兰危机不仅涉及乌的独立和领土完整，也对冷战后欧洲的地缘政治和秩序至关重要。15日零点将是乌危机的一个“转折点”。

    欧盟内部反恐局势严峻。1月7日，巴黎《查理周刊》暴恐袭击案将欧洲推上了国际反恐的前沿。“田园诗”般的欧洲已经成为恐怖分子自由出入的“乐土”。几千名“本土圣战者”都是土生土长的欧洲人，他们受到极端宗教思想影响而到境外参加“圣战”。实际上，巴黎暴恐案和此后在比利时发生的几起暴恐案，均系“圣战者”或与之相关的恐怖组织所为。

    《查理周刊》案之后，欧盟召开了多次内政部长、外交部长的磋商会议。欧盟内部意见分歧较大，欧洲议会一直因“自由”“民主”等借口未通过“航空旅客信息登记制度”，因此，欧盟很难形成统一的反恐政策。在此次峰会上，欧盟在防恐和反恐中将主要开展以下工作：预防激进和极端主义思想的蔓延、加强国际反恐合作、加强欧盟边境检查力度、推动信息资源共享、切断恐怖主义资金来源、加强网络信息安全等。

    据悉，本次峰会的反恐计划还不是“完整版”，何时出台尚无明确时间表。另外，欧盟由28个成员国组成，根据《里斯本条约》规定，反恐的具体工作主要都由成员国来完成。欧盟一位负责反恐的高级官员对媒体表示：“90%的反恐工作需要成员国自己来做，欧盟只是提供指挥和协调”。由此看来，欧盟目前的反恐计划还只是“一纸空文”。

    最后，还是要说说希腊。眼下，欧洲人整天都在谈论“希腊”。不过，不是赞赏希腊是欧洲文明的摇篮，不是想到希腊去享受阳光，而是想如何让希腊人把巨额欠账还上。齐普拉斯上台后，“履行”竞选诺言。他坚决反对国际债权人强加给希腊人的紧缩政策，反对继续实施“债务计划”，希望与债权人签署“过渡性协议”缓解危机。但是，这遭到以“三驾马车”为主的国际债权人的反对，双方僵持不下。

    新年伊始，齐普拉斯便开始了欧洲之旅，会见了欧盟机构负责人和欧盟主要国家领导人。希腊财长瓦鲁法基斯也对欧洲央行和德国财长展开强烈“攻势”，希望以希腊自己的“改革方案”替代国际债权人的紧缩政策。这没有遭到欧洲人的强烈反对。

    为缓解危机，欧元区财长在2月11日召开了特别会议，希望找到打开希腊债务危机这把“锈锁”的钥匙，但未能如愿。欧元区财长们认为，会议甚至没有达成一个“原则基础”，因此，无法开始与希腊的谈判。会议决定，由希腊和“三驾马车”的技术官员开展讨论，争取在现行的救助计划和希腊政府的计划之间，达成一个“基本协议”，以便在本月16日再次召开欧元区财长会时再开始谈判。

    12日的欧盟峰会是齐普拉斯的首秀。齐普拉斯对希腊与国际债权人的磋商表示乐观。他承诺，将在下一次欧元区财长会上提交一份清楚、具有说服力的解决方案。不管希腊提出什么样的方案，欧元区财长们已明确表示，16日的谈判将不可能“从零开始”，希腊新政府必须遵守上届政府与国际债权人达成的“协议”。希腊债务危机将向什么方向发展，前景难测。

    （本报布鲁塞尔2月14日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）