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日前发布的中央一号文件再次聚焦“三农”，凸显了农业农村工作在我国的“重中之重”。此次一号文件出台了哪些强农惠农的新政策和新举措，将给广大农民带来哪些实惠和利好？在3日国新办举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊对有关问题进行了解读。同时，记者还就此采访了有关专家。
增收致富：农业补贴怎么补在刀刃上
【农民声音】这几天，江西彭泽县棉农刘用强站在自家的2亩棉田旁踌躇许久。“去年，我家皮棉单产收到120公斤，亩均增收10多公斤，但籽棉价格每公斤只有6元，比上年减了一块二毛多，收入这么低，种棉不划算。今年，我都想将棉田改为稻田。”
【文件要点】提高农业补贴政策效能。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。
【专家回应】陈锡文：投入品价格、劳动力成本以及地租成本的上涨导致农业生产成本不断攀升，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，如何在农业生产成本攀升和大宗农产品价格普遍高于国际市场的“双重挤压”下创新农业支持保护政策，成为一个挑战。按照加入WTO的约定，我国对农业投入品等直接干预的“黄箱”补贴已经接近规定上限，而不影响农产品价格的“绿箱”补贴则空间很大。未来，应考虑如何将农业补贴补到刀刃上，研究怎样充分利用WTO规则所许可的制度来综合运用这些补贴，把“黄箱”政策调整好，把“绿箱”政策做足，既保证农业的健康发展和农民收入的持续增长，又不违反国际规则。
“三块地”改革：如何确保农民权益不受损
【试点探路】2013年11月12日，安徽省政府在其官方网站发布指导意见，允许20个区县农村集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式进行流转，同时，还将建立宅基地退出补偿激励机制，建立城乡土地交易市场。
【文件要点】在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
【专家回应】韩俊：农村土地制度改革也就是“三块地”改革涉及的利益主体非常复杂。中央确定的改革“三条底线”——公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损，就是为了更好地推动改革。要落实土地的集体所有权，产权主体要界定清楚，这方面的改革将会进一步深化；要稳定农民对土地的承包权，让农民吃上定心丸并在此基础上放活农村土地的经营权。“三块地”改革最重要的是保障农民的土地权益不受损害，改革的试点任务将在2017年底前完成，要在全国选择一些有条件、有基础的县级行政单位承担改革试点任务，通过试点促进相关法律法规的完善。
基础设施：如何变农村为美丽家园
【典型案例】2014年7月，神州数码以7亿元全资收购中农信达，进军农村信息化领域，推动智慧城市与智慧农村互相支撑、充分融合，构建“数字化中国”版图。
【文件要点】加大农村基础设施建设力度。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务。继续实施农村电网改造升级工程。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。
【专家回应】农业部副部长陈晓华：我国农业投资政策改革的方向主要是“集中力量干大事、做最基本的事”。下一步国家农业投资重点将放在基本农田特别是水利基础设施建设、农业科技装备、农业信息化等方面，确保粮食安全和新农村建设迈出新步伐。一号文件特别提出“加快农村信息基础设施建设和宽带普及”，这些基础设施建设将拓宽农民增收致富的新途径，例如通过发展电商解决农产品买难卖难问题，实现农村发展的“弯道超越”。要完善社会资本进入农业的体制机制，建立农业基础设施管护机制，不仅把基础设施建好，而且也要管好用好。
农村金融：如何创新服务“三农”模式
【实践探索】2014年，国家开发银行和中和农信合作，通过村民小组联保的方式给农户发放无抵押贷款，使得有资金需求的农户获得了资金支持，让迫切需要改善生活条件的农户获得了发展机会。
【文件要点】积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构。
【专家回应】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：“主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新”，将是2015年农村金融改革的总基调。在农村金融改革中，既要推动现有的金融机构创新产品和服务，也要积极推动小微金融发展，探索新型合作金融的实现形式。要利用土地经营权抵押担保等创新型抵押方式，发展适合不同农业经营主体特点的产品，让金融更多惠及广大农户，为改革提供更多的视野和思路。（本报记者 李慧 陈晨）
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