从国务院报告看城乡社保体系走向

    “实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。”

    “推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。”

    “研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。”

    12月23日上午，人民大会堂。国务院副总理马凯代表国务院，向十二届全国人大常委会第十二次会议报告了统筹推进城乡社会保障体系建设工作的有关情况。

    历时近40分钟，马凯副总理作完了这份篇幅7400多字、含“金”量极高的报告。承载着亿万百姓的期待，报告提出了多项具有操作性的措施，为实现2020年建成社会保障全民覆盖的目标勾画了清晰的路线图。

实施全民参保登记计划

    到2020年，实现社会保障全民覆盖，是党的十八大确定的宏伟目标。报告指出，城乡基本养老保险制度已在我国全面建立，基本养老保险实现制度全覆盖。截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。

    马凯同时指出，社保覆盖面还有欠缺。“由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。”马凯说。

    报告指出，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为加快实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。

    “我们要通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。”马凯说。

启动机关事业单位养老改革

    公平性不足，待遇差别仍然较大，是社会保障领域社会反映强烈的一个突出问题。

    对此，马凯坦言，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出。

    报告就此提出，要推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

    马凯介绍说，改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

尝试渐进式延迟退休政策

    从报告可以看出，目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力。

    问题具体体现在社保制度的激励性不足，多缴多得、长缴多得的机制还不健全，职工退休年龄和领取基本养老金“门槛”偏低，致使一部分人参保积极性不高或选择较低档次缴费。基本养老保险正常调整机制尚未建立，养老金增长未能充分体现权利与义务对等的原则，不利于制度的良性循环和可持续发展。社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展滞后，尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府的基本保障。

    “必须强化激励约束机制，扩大筹资和投资渠道。”马凯表示，下一步将重点推进的工作包括：一是建立健全多缴多得、长缴多得的社会保险激励机制；二是建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制；三是综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

    （本报北京12月23日电 本报记者 王逸吟 殷泓）