老问题与新思路

    官僚主义，人类最久远的官场病，人们最熟悉、最反感、最无奈的官场病。无论是东方国家还是西方国家，是古代社会还是现代社会，官僚主义都普遍存在。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，官僚主义位列其中。如何成功有效地防治官僚主义呢？千百年来，无数政治家、思想家、专家学者研究探讨这个问题，成果很多，办法很多，但新问题也很多。

    湖南学者周发源从上个世纪90年代初就瞄准这个问题，着力研究，发过不少文章。经20多年来独立思考，他终于打磨出了《直击官僚主义》一书，前不久由湖南人民出版社出版。全书篇幅不长，但提供了一些新思路，有许多新亮点，是一部值得关注、值得研读的大众读物。

    给官僚主义提出了新定义。官僚主义，人人都懂，都能讲出自己的一番见解。但科学的定义是什么呢？则见仁见智，不尽相同。作者在研究了官僚主义的起源、形成和发展史的基础上，推出自己的定义：“所谓官僚主义，是指在设‘官’而治的社会特别是国家机关中，以官本位为思想基础、官僚体制为载体、官僚作风为突出表征的社会管理综合病。”这个定义能否成人们共识可以讨论，但的确有新意。新在指出了凡是设“官”而治的社会，就会产生官僚主义。这就揭示了官僚主义是一种通病，古代、现代都有，中国、外国都有；指出了官僚主义是以官僚体制为载体的，这就提示必须进行政治体制改革，充分实行民主与法治；指出了是一种官僚作风，意味着要克服官僚主义，作为主体的公务员就要有良好的作风，真正做人民的公仆；指出了官僚主义是一种社会管理综合病，这就是说必须综合治理才能克服。

    对我国当前的官僚主义现象进行了新的概括。《直击官僚主义》一书充分吸取了已有研究官僚主义的成果，对当下的官僚主义现象作了新的概括，分为八大类：一是唯官唯上，只求升迁；二是机构臃肿，人浮于事；三是推诿扯皮，玩忽职守；四是高高在上，脱离群众；五是盲目决策，脱离实际；六是有法不依，权大于法；七是集权专断，压制民主；八是以权谋私，贪赃枉法。八大类又再分为二十四小类，每一个小类又表现出多样化的复杂现象。这可以说是迄今为止对官僚主义现象作出的最全面的概括，对于人们识别与防治官僚主义，反腐倡廉，践行群众路线，有着重要的启发。

    对防治官僚主义的措施进行了新的探索。作者从思想文化、体制机制、领导作风等多方面提出了防治的药方。一是文化药方。引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，形成为民务实清廉的思想共识；扫除陈腐落后的官场积习，形成甘当公仆、勤政廉政、民主法治的执政文化氛围。二是政治药方。要问政于民，依法行政，违法必究，深化改革，转变职能。三是经济药方。要尊重市场，限制政府，完善调控，民生优先，强化问责，严惩腐败。四是社会药方。包括阳光行政，社会监督，健全组织，创新管理，政府放权，人民做主。这四种药方的综合提出，完全符合习近平同志系列重要讲话精神，体现了创新性、针对性、可行性。

    （作者单位：中国社会科学院近代史研究所）