我国重点领域改革措施有力成效明显

    11月28日至12月5日，中办、国办联合派出8个督查组分赴全国16个省份，就十八大以来党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况进行督查调研。督查组发现，各地围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大主线，推进改革创新，系列重点领域改革成效明显，带动经济社会发展取得新的成绩。

各寻重点谋发展

细化政策促改革

    煤炭大省山西今年以来坚持市场导向和问题导向，积极推进煤炭管理革命，全部取消省级设立的面向煤炭的行政事业性收费，减轻煤炭企业负担108.5亿元，煤炭企业实际负担率由以前的14.6％降至10.6％。

    像山西一样，全国各省区市围绕中央重大决策部署，结合当地实际查找经济社会发展掣肘，确立各自的重点改革项目，制定了一大批改革措施，扎实推进社会转型发展。

    在生态脆弱的甘肃省，第七督查组组长齐骥表示，甘肃省花费很大力气防治大气污染，淘汰各类燃煤锅炉，“我们实实在在能感觉到兰州的空气大幅改善”；不光兰州空气质量优良天数大幅增加，武威动员全民压沙，治理沙漠化力度空前。

    内蒙古自治区根据中央部署谋划全区工作，转变发展理念。目前，中央有关部门在自治区开展或批复开展的24项试点改革、自治区授权开展的36项试点改革已经全面铺开。

简政放权列清单

清单之外无权力

    “行政权力进清单、清单之外无权力”。各省区市以前所未有的姿态和力度简政放权，并列出清单向社会公布实施。

    安徽省建立“四个清单”，不仅将省级政府权力事项从5405项减少到1712项、精简68.3％，还在全国率先建立政府权力责任清单，形成行政权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。

    天津市实行“一颗印章管审批”。其中，滨海新区设立行政审批局，将18个部门的216项审批职责全部划转到行政审批局，企业设立可在1个工作日内完成营业执照、组织机构代码证、国税、地税税务登记证和企业公章“四证一章”。

    黑龙江省大幅简化工商登记手续，推行工商登记“先照后证”、市场主体信用信息公示等改革，其中前置改为后置的审批许可55项，涉及子项100项，使不需要办理前置审批的企业设立时间压缩80％。

    在江西省南昌市行政服务中心消防窗口，负责工程项目审核的市消防支队干部万瑞明说，以前人们来办审核事项，要在服务窗口和审核部门之间来回跑，现在实行前台受理后台审核的一站式服务，“过去是老百姓跑腿，现在是我们跑腿”。

改革红利大释放

发展指标在增长

    各地大幅度地简政放权，有力地促进了政府职能的转变，使得群众办事“盖章难”等老问题得到极大的缓减，极大地激发了市场活力，民间投资热情正在逐步增长。

    较为偏远的新疆吸引众多民营企业参与能源、水利、铁路等领域重大项目建设，民间资本迅速扩大，目前民营企业矿井产量已占全区总产量的40％左右，民营资本投入小水电项目占全区80％以上，今年前三季度民间投资2946.05亿元、增长33.6％，社会资本参与铁路建设计划完成投资102.5亿元，首次超过国家对新疆铁路项目的投资规模。

    海南省的“五个率先”，开拓全国最大的经济特区改革“最先一公里”。其中，率先从机制上破解长期困扰政府窗口服务单位的“门难进、事难办”顽疾，全程网上登记、网上年报，实现从“面对面”到“键对键”的转变；率先实行注册资本由实缴改为认缴，打破注册资本“玻璃门”，使得资金不足不再是注册公司的“拦路虎”。

    第五督查组组长、国家发改委副主任林念修在河南、海南督查调研后感慨道：“如今，地方的一些改革探索已经走在前面，倒逼中央部委改革。”

    （新华社记者 贾立君 晏国政 据新华社北京12月5日电 参与记者：刘林、侯文坤、赵叶苹、宗巍、邹大鹏、胡锦武、李亚楠、白丽萍、于涛、张亮）