江苏：教育法治化 人人优其学

    新中国成立以来，两院院士三分之一以上是江苏籍；在2014年国家级教学成果奖评比中，江苏有156个项目获奖，占总数的11.8%，特等奖、一等奖和获奖总数均居全国第一……这份堪称完美的成绩单，植根于崇教尚文的优良传统，也离不开江苏在教育法治化轨道上的探索和实践。

    “教育战线贯彻十八届四中全会精神，就是要用法治思维和法治方式推进教育改革与发展，办人民真正满意的教育。”江苏省教育厅厅长沈健说。

法治为基，让人人共享优质教育

    学前三年的毛入园率达97%，高于全国平均水平32个百分点；义务教育巩固率达100%，高于全国平均水平8个百分点……数据的背后，是江苏以法治为基础、以改革为动力，探索教育平等的不懈努力。

    学前教育是起跑线上的教育，解决农村教师编制问题、留住人才是农村孩子平等享受教育的基石。对此，江苏实行幼儿教师编制管理制度改革，《江苏省公办幼儿园机构编制标准》规定：公办幼儿园事业编制按师生比1：16的比例核定，另可核增5%的调节编制，用于农村地区、寄宿制以及特殊需要的公办幼儿园。“工作8年了，没想到还有机会‘入编’，面试和我的婚礼是同一天，我是穿着礼服参加考试的。”作为这项改革的受益者，高邮市武安中心幼儿园老师党进激动地告诉记者。

    在南京市建邺区莲花实验学校，来自宿迁农村的四年级学生杨岚清正和同学玩耍，脸上洋溢着幸福的笑容。和杨岚清一样，南京6.7万多名外来务工人员子女正享受着“同城待遇、同班就读、同步发展”。“江苏在落实教育部《中小学生学籍管理办法》的基础上，修订了《江苏省义务教育学籍管理规定》和《江苏省普通高中学籍管理规定》，将学生学籍与户籍脱钩、考籍与学籍对应。”莲花实验学校校长李建华说，现在没有本地户口的孩子也能享受到同等教育，外来务工人员再也不用为孩子的教育发愁了。

    对于残疾学生，江苏实行包括学前教育、义务教育和高中职业教育在内的15年免费基础教育，并建立残疾人岗位预留制度，要求录聘单位不得设置歧视残疾人的录聘标准，并对新安排残疾人就业的用人单位给予社会保险补贴。

    “教育的最终目的就是培养人，教育公平是人生公平的起点、社会公平的基石。中央提出‘把促进教育公平作为国家基本教育政策’，就是要让适龄学生都享有平等教育的权益。”江苏省副省长曹卫星说。

动真碰硬，从严治教出实招

    义务教育择校乱收费、幼儿园乱收费、有偿补课……对于社会各界高度关注的教育痼疾，江苏敢于彻查“病根”、动真碰硬。

    针对教育收费乱象，江苏规定：杜绝收费不开票、多收费少开票以及巧立名目乱收费等行为，对于组织、参与补课乱收费的学校，一律取消评优资格。同时，江苏依法进行教育收费专项检查，2013年江苏有31所高中因违规收费被查处。

    江苏拥有各级各类学校1.4万所，专任教师80万人，按照常住人口7800万计算，每100人中就有一位教师。早在2011年，江苏就以《教师法》为依据，着力建设师德监督机制，实行师德“一票否决制”，对师德考核不合格或有严重失德行为的教师，撤销教师资格并予以解聘。

    在泰州市近期开展的师德师风专项整治活动中，共查处师德案件40余起，50余名教师受到相应的处分。“育人之方，德行为先，师德是为师之本，对教师失范行为进行规范，是提高教育质量的保障。”泰州市教育纪工委书记管文华说。

    从严治教赢得了口碑。在2010年教育现代化建设水平评估中，江苏首次引入的“人民满意度调查”评估显示，人民群众对教育的满意度达75%。

资源均衡，办群众真正满意的教育

    长期以来，教师资源配置向名校倾斜，师源性失衡的现象普遍存在。有教育专家指出：“‘择校热’的核心是择名师。如何打破学校之间的藩篱，让校长、教师流动起来，是教育均衡的关键，而实现教育均衡应该有法律依据。”

    2010年，江苏省人大常委会就通过立法明确规定，校长和教师依法实行定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。

    南京秦淮区“区管校用”是教师定期交流机制的一个缩影，“编随人转、岗随人动”的教师流动机制加大了交流力度，缩小了校际差距。成剑是“区管校用”的轮岗校长，2013年从南京游府西街小学调往南京秦淮区双塘小学担任校长，他将游府西街小学的办学经验带到双塘小学。今年2月，秦淮区在区内小学启动“1+X”校本研修项目，游府西街小学成了双塘小学的“领衔学校”，每周派出17名特优教师到双塘小学进行教学研讨，共享教学资源。“短短一年时间，双塘小学的课堂质量有了质的飞跃，现在孩子的学习劲头更足了，家长也不用再为择校而烦恼。”学生家长李燕君说。

    通过集团化办学和学校联合体让教育资源流动起来，对非营利性的公益类民办学校给予政策支持，形成尊重学术权力的政策导向和考评机制。一项项教育教学改革措施力透纸背，映射出江苏教育优质均衡的追求目标。教育法治化与教育教学改革，如大鹏之两翼，推动着江苏从“人人有其学”向“人人优其学”转变。（本报记者 郑晋鸣 本报通讯员 许琳）