青岛市公安局：执法办案全程可视可查

    “我们是鞍山路派出所民警吴福营、夏进学，本次执法将全程录像。”说完，吴福营熟练地按下数字对讲机进行一键定位，然后打开执法记录仪开始执法工作。24小时之内，两位民警必须把执法过程的全部资料包括同步视频上传到山东省青岛市公安局“执法管理闭环优化体系”警务管理平台，这是在全国首创的执法模式。

    “闭环优化体系，就是借助信息化手段重构办案流程，把‘警情’作为案件的统一入口，所有案子放进体系内循环，从开始到结束，整个警务活动全程可视全程可查，从根本上解决执法行为不规范、体外循环、暗箱操作等问题。”青岛市公安局法制支队副支队长王元春介绍说，“要把执法办案的全过程晒在阳光下，让群众在每一个执法案件中感受到公平正义。”

    “闭环优化体系首先解决了立案不实的顽疾。”王元春说，在闭环优化体系中，“警情”被分为治安、刑事、求助、举报、纠纷等10类，同时设置了“未及时分流”和“警情分流不准确”两个监控点，通过考核杠杆的作用，倒逼警情及时、正确地分流。按照规定，所有的警情必须在24小时内按照规定完成分流，然后进入闭环体系“流水线”的下一程序。

    在未执行闭环优化体系前，2012年3月，青岛市公安干警侦破了一宗系列盗窃车内财物案，嫌疑人供述13起案件，在警务平台内仅落实2起；而执行闭环优化体系后，2013年侦破的一宗盗窃汽车后视镜案件，嫌疑人供述在青岛作案20余起，在警务平台内均有详细记录。

    与闭环优化体系相适应，青岛公安出台了详细的《执法办案规定动作体系》，共分8个部分、28个环节、65个规定动作。

    “闭环优化体系之所以能够很好地落地运行，根本保障在于监督管理。”王元春说。闭环优化体系设置了105个监控点，将信息化手段与人工干预相结合，建立了“四查一提醒”的执法监督新模式，管理平台“系统自查”、业务部门“日常巡查”、分市局“交叉抽查”、信访投诉“问题倒查”和待办事项“监督提醒”，形成了执法管理的“封闭圈”。

    “有了这些科学严谨的手段，执法办案的全过程一目了然、公开透明。”鞍山路派出所所长项鹏说，民警执法有据可依，减少了随意性，杜绝了出警中语言、动作不规范等问题，同时也能保护民警自身的合法权益。

    自实施闭环优化体系以来，青岛市公安机关的执法效率、执法质量和执法公信力大大提高。2013年，在山东省公安厅组织的安全感和满意度调查中，人民群众对青岛公安机关执法办案的满意度达97.01%，创历史新高。青岛的执法管理闭环优化体系也被公安部列入全国50项优秀执法制度之一。

    （本报记者 刘艳杰 本报通讯员 刘彩华）