让法治成为吸引人才的最大公约数

    今天的中国，不能再靠财税优惠政策、廉价劳动力和低地价来吸引人才，要用法治化的环境展现吸引力——

制度才是最好的伯乐

    即将召开的党的十八届四中全会，首次将“依法治国”作为主题，引起海内外的关注和热议。法治思维，是新一届中央领导集体治国理政的一个鲜明特点。习近平总书记强调，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。

    2008年以来，以“千人计划”实施为标志，我国人才发展进入一个政策创新期。各级各类引才计划相继出台，各种各样的人才试验区遍地开花，掀起了一轮人才引进竞赛。但很多地方人才政策的局限在给票子、给房子、拼待遇、比财力上，真正在体制机制上有所突破的不多。在世界范围的人才大战愈演愈烈之际，再好的优惠政策，也不如良好的法治环境。推进人才体制机制改革，要突出法治思维和方式，使法治成为吸引人才的最大公约数。

    择天下英才而用之，制度是最好的伯乐，法治是最好的环境。当前，一些地方的人才工作，很大程度上仍依赖于领导意志，而不是制度的力量。我们经常听到地方的同志说，“老大难老大难，老大重视就不难。”主要领导对人才认识深度、重视程度，决定了一个地方引进人才的力度和效果。领导重视人才工作，愿意做“人才书记”“人才市长”，人才工作就会成为全局性、战略性工作，人才政策创新力度就大，产业、科技、教育、财政等方面支持就会比较多。这种靠领导重视推动的人才工作模式，最大的风险就是“人存政举、人走政息”，所谓“成也萧何败也萧何”。随着人才第一资源特征和作用日益突出，重视人才已不是地方领导执政风格和个人偏好的问题，而是关乎一个地方发展兴衰的核心要素，必须用制度的力量加以规范，用法治的力量加以固化。

法治的吸引力最持久

    市场经济是法治经济。让市场在人才资源配置中起决定性作用，前提条件是法治。一个稳定的市场经济，必须建立在法治基础之上。

    目前很多地方的人才引进仍是政府主导模式，主要以直接提供财政资金和支持为主。比如，直接提供创业创新启动资金、直接提供办公场所和家庭住房、直接提供配偶工作岗位、由政府部门直接提供创业创新服务等。但归根结底，吸引人才必须让法治发挥基础性作用。政府的作用主要是提供普惠性的公共服务，打破体制壁垒、制度隔阂，不分地域、不分身份地向所有人才提供平等的公共服务。在市场缺位的条件下，目前政府实际上发挥了功能替代作用，通过政策手段强有力地直接推动。然而，这种引才模式也产生了引才指标化、项目碎片化、竞争同质化、待遇特殊化等副作用。有的地方为引才而引才，竞相抬高政策优惠幅度，展开激烈的奖励竞赛，造成地区之间的恶性竞争。要消除这些现象，必须依赖法治来破局。

    规则公平、程序透明，是法治的核心灵魂。人才最看重什么样的发展环境？透明的规则和稳定的期许，比一时的优惠政策更加重要。人才创业创新，缺乏透明化、规则化的营商环境，依然面临各种各样的潜规则，不少人深深苦恼于“不找人办不成事”，把很多时间花在工作之外的“公关”活动上。推进制度规则的深刻变革，打造一个公平、公开、公正的法治环境，形成“办事不找人，找人也一样”的环境，已经刻不容缓。

    习近平总书记在2012年12月视察前海时曾说：“前海的改革，要相信法制的力量。”如果说，前30年的改革开放，主要是靠“破”字当头，打破计划经济体制束缚，解放和发展生产力；现在的全面深化改革，则要“立”字为先，率先形成一套更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，在制度层面抢占新一轮发展的战略制高点，解放人才、解放科技生产力。今天的中国，不能再靠低成本的地价、廉价的普通劳动力、财税优惠政策吸引人才，而是用法治化的环境展现吸引力。如果还是靠着过去的先发优势，去拼优惠政策、拼资金数量，那是不能持久的。

    （作者单位：湖南省社科院）