反腐需纪律与法律“无缝衔接”

    “权力入笼”是反腐必由之路。在我国，权力囚笼实有两重，即“纪律之笼”和“法律之笼”。这本是巨大优势，在惩治打击上可有倍增效果。然而，如纪律与法律间“缝隙”过大，或衔接不够有断层，却会带来反向效果，既造成执纪困境，也凸显法治滞后，甚至有执纪量刑“两头不靠”的尴尬。如深圳市政协原副主席黄志光受贿案，公诉机关虽认为其捐往寺院的百万贿款属受贿，但法院却未予认定。围绕该案的争议，涉及司法技术，也直指深层法治理念。

    纪律和法律虽都有强制性、规范性，但不能简单画等号。法律是面向全体社会成员的底线标准，纪律是对特定人群行为规范和职业操守的格式化要求；纪律标准通常高于法律，但违法成本却大于违纪成本。一旦“立法供给不足”，将导致违法乱纪成本低、收益大，甚至引发前“腐”后继的破窗效应。特别是，立法举措相较司法实践可有“延时”，司法环节尤重程序正义，但不能丧失法律对“假恶丑贪”的动态打击能力，以及对实体正义的维护彰显功能。

    按照中央部署，要形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。纪律防线和法律底线是打造“三不”机制的“双保险”，党纪与国法需“无缝衔接”，加大违纪违法成本，既以问题导向补齐法治“短板”，又把行之有效的纪律上升为法律。除修改刑法加大腐败犯罪惩戒力度等选项，还应聚焦执纪重点。如2009年浙江某镇卫生院院长44万余元公款吃喝玩乐案，法院全额认定为贪污款并判刑11年，已打破“刑不上吃喝”。当前，治理公款吃喝应借鉴“网络谣言入刑”，适时将违反八项规定精神的行为入罪。而将“裸官”治理纳入《公务员法》框架、借鉴辩诉交易制度打击“愈贿愈富”的行贿人等，亦可提上修法立法议程。

    此外，在全面深化改革“大盘子”中，纪律检查体制机制改革备受瞩目。把改革红利、政策条件转换为法治资源，也是当务之急。如从宏观看，应将办案以上级纪委为主等改革固化到《行政监察法》等现有法治架构；从微观看，理顺纪检监察机关和司法机关的职责与关系，加强衔接配合，对案件移送、调查取证技术和办案证据转换，罪与非罪的认定等，给予“更给力”的法律支撑。

    （摘编自《中国党政干部论坛》 2014年第7期 高波）