美国亮出新“非洲战略”

    为期三天的美国—非洲领导人峰会8月6日在华盛顿闭幕。此前一天，美国总统奥巴马在美非经济论坛发表演说时表示，美国将成为非洲经济增长过程中的“一个好伙伴、一个平等的伙伴，同时是一个长期合作的伙伴”。此间舆论指出，峰会如从“提高美国在非参与度”的主题来看，可以说目标已初步达成。但是，那种认为仅仅开一次峰会就认定美国在非洲后来居上、超过中国和欧洲的乐观看法，显然有些脱离实际。

    回顾20世纪90年代的“华盛顿共识”，美国提出了两个对非洲援助的条件：实行多党选举制和完全市场化。进入新时代，非洲大陆国家有了其他选择。他们可以接受其他伙伴的资金，并与其他国家进行基础设施合作，因此难以继续忍受美国这种“胡萝卜加大棒”的外交模式。鉴于此，奥巴马希望通过此次峰会探索与非相处的新模式、新战略。

    此间分析人士指出，奥巴马“非洲新战略”最根本的一点就是经济先行。峰会期间，奥巴马宣布，美国将采取一系列举措推动美非经济联系，其中包括推动恢复并加强《非洲增长与机遇法案》。作为“非洲商业”一部分，美国追加70亿美元为本国企业对非出口、投资提供融资支持，加强与非洲在基础设施建设领域中的合作，促进美国企业进一步开拓具有巨大潜力的非洲市场等。为配合奥巴马政府的促进美非经济合作的战略，诸多美企在美非经济论坛上宣布，将同非洲建立新型合作伙伴关系，可口可乐、通用电气等跨国企业将对非洲投资超过140亿美元。美国国会众议员巴斯认为：“有着10亿人口的非洲是一个蓬勃发展的巨大市场，美国应当勇敢地面对欧洲、亚洲的贸易竞争，积极开展经贸活动”。

    奥巴马本人对美国“对非经济战略”的归纳，就是与非洲建立长期合作伙伴关系。他说：“美国不仅看重非洲的自然资源，还认识到非洲有着巨大的人才资源；不仅看重非洲的矿产，还希望在非洲创造更多工作机会，以促进非洲经济增长。”

    不过，此次峰会虽将“优先事项”放在了美非经济合作上，但美国并不想因此冷落社会治理、改善人权、抗击艾滋病、打击极端主义等其他议题。首先，峰会上美国闭口不谈反恐问题，对人权问题的选择也是尽量中性、柔和。经过精挑细选，津巴布韦、苏丹、中非、厄立特里亚等与非盟或美国“关系不睦”的国家未被邀请。虽然美国不再保持从前那种只有实现“民主”才符合受援标准的“高调”，但还是能够看到美国坚守“价值观”的影子。其次，奥巴马6日在峰会闭幕后的新闻发布会上宣布，美国将支持联合国与非洲联盟在非展开维和行动时快速部署，为此在3年到5年内以每年1.1亿美元的投入支持创建非洲维和部队。再次，奥巴马峰会期间宣布启动新的安全合作计划，帮助加纳、肯尼亚、马里、尼日尔、尼日利亚、突尼斯等国加强应对犯罪和恐怖活动的能力。最后，奥巴马还“投资非洲未来”，宣布从2014年起通过“非洲青年人曼德拉—华盛顿奖学金”计划，每年向500位非洲青年领导人提供培训和交流机会。

    美国政府公布的峰会成果“看上去很美”，新战略似乎也相当诱人。然而，分析人士对此更多地持保留态度。以峰会期间美国承诺向非洲投入330亿美元为例，这一消息的渲染程度就不小。其实，“330亿美元大单”中的120亿美元是来自世界银行、瑞典政府等承诺为美国“电力非洲”项目提供的资金支持，140亿美元是美非企业在清洁能源、航空、金融和建筑领域达成的合作协议，而只有70亿美元是美国政府的融资担保。

    一些媒体称，随着美国开始推行“经济优先”战略，美中可能在非洲短兵相接。不过，大多数观察家并不认同，认为美中两国对非经济战略侧重点不尽相同。当然，不排除美国企业可口可乐、万豪酒店、通用电气，同“中国土木”“中国路桥”“中水”等企业存在利益交叉点，但是这并不必然导致一场“零和博弈”，更谈不上要在非洲战场上进行所谓严酷“厮杀”。为此，无论是中国的企业还是社会，均需保持平常心。毕竟，如果美国推行的经济优先的“非洲战略”真正惠及非洲人民，我们就应当乐观其成。

    （本报华盛顿8月6日电  本报驻华盛顿记者 韩显阳）