社会转型期的公共危机管理创新

    党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这是党在新的历史时期，深刻分析国内外发展形势，顺应人民群众的期待与要求，从国家发展全局出发作出的重大战略部署。如何有效应对和化解社会发展中的公共问题是国家治理的核心问题，在这个意义上说，对公共危机的管理能力是衡量一国治理能力的重要因素。在新的时代条件下，必须加强对社会发展进程中出现的公共问题的研究与分析，全面、深入理解国家治理面临的问题，积极构建公共危机管理机制，提升应对和化解公共危机的能力和水平。

    加强公共危机管理理论研究，为构建中国特色的危机管理体系提供理论支撑。自然灾害、社会问题、政治事件的突发性、多变性以及对人类社会发展极大的危害性，要求我们必须加强对公共危机的理论研究，分析成因，找出规律，提出解决问题的办法和预防策略，以避免或减少同类事件的再次发生。随着人类对公共危机危害性认识的提升，人们对公共危机管理理论的研究越来越重视，对公共问题性质与特征的研究日益成为世界各国国家治理理论研究的重要领域与基础性主题。加强公共危机的理论研究，要建立专业的公共危机管理研究人才队伍，确保研究的科学化与系统化。要加大对公共危机管理理论研究的投入力度，为理论研究提供切实的经费保障。在研究方法上，要以马克思主义基本原理为指导，以群众实践经验为基础，以预防危机出现和降低危机危害程度为宗旨，以提升国家治理体系和治理能力现代化为目标，注重理论成果的实践性、实用性、创新性。

    健全和完善与现代社会相适应的公共危机管理体制。公共危机管理体制是社会治理体制的核心，也是国家治理体系的重要组成部分。建立与现代社会相适应的公共危机管理体制，是创新社会治理的必然要求。健全公共危机管理体制，要从中国国情出发，充分借鉴国外先进经验，做到组织完善、机制通畅、考评得力、科技先导、经费保障。要强化公共危机管理的组织建设。发达国家在危机管理机构设置上，基本形成了以国家首脑为核心，以相关机构为协调，以地方政府部门为实施机构的危机管理组织体系。我国在十八大后成立了以习近平总书记为组长的中央国家安全委员会，从中央层面基本确立了危机管理架构。与之相适应，各相关中央部门要迅速成立相应协调机构，地方政府也要尽快组建相应组织机构，并将之作为政府部门的常设机构，确保管理通畅、指挥得力。要确保组织体系的开放性与灵活性，积极争取社会组织与社会公众的广泛参与，推进社会组织依法参与危机管理并积极发挥作用。要强化危机预警体系建设。充分利用现代科技手段，加强危机监测，建立从国家到地方的完善的信息数据库，通过对信息的准确分析，形成科学的预警方案，提高预警的可靠性和准确性。要建立完善的信息披露机制和舆情引导机制，加强对公共问题信息传播的管理力度，增强公众对危机事件的了解，提高公众对危机事件处理方案的支持度。要加强危机管理评价机制建设，建立健全重大决策事前评估、管理进程中的效率评估、危机事件结束后的责任评估，建立科学的责任追究制度，切实推动危机管理效能的提升。加强危机管理的法律法规体系建设，运用完善的法律形式规范危机管理。积极推动公共危机管理文化建设，建立公共危机管理的专业伦理准则。建立完善的公共危机管理财政体系，为提高公共危机管理能效提供经费保障。此外，还要注重加强危机管理人才队伍的培养，形成专业化、常态化的危机管理人才培养体系。

    加强公共危机教育，提高国民公共危机意识。危机意识来源于系统的危机教育。长期以来，我国奉行和平自主的外交政策，建立了良好的国际环境，为我国的发展争取到了有利的时机。改革开放以来几十年的高增长，不断满足着人民群众的物质文化需求，社会环境相对稳定。但必须清醒地认识到，随着我国的和平崛起，国际压力逐渐增大；随着改革的深入，各种问题开始涌现。而在和平、稳定的环境下，社会公众的危机意识相对较弱。在此背景下，加强公共危机教育，增强公民危机意识，提高公民危机应对能力，提升危机管理效能已刻不容缓。强化危机教育，就要加大对国民危机教育的力度和资金投入，建立专门的危机教育经费管理制度。要建立完善的危机教育体系，形成以政府为主导、社会各方共同参与的危机教育机制。要加强危机教育内容的研究，形成针对性强、操作性强、科学化、系统化的危机教育教材体系。要高度重视青少年危机教育，积极推动危机教育进校园、进教材、进头脑。要注重政府公务人员、企业管理人员的危机教育，通过专家讲座、开办培训班、模拟演练等形式，强化对管理人员的危机教育，提高危机管理的敏感性。要充分利用报纸、杂志、电视、网络等现代信息传播载体，加大有关危机管理法规、应急办法等内容的宣传，有效提升公众对公共危机事件管理的认知，提高应对能力。

    在社会转型期间，只有切实增强危机意识，加强公共危机管理研究，健全公共危机管理体制，建立高效的危机管理系统，才能有效提升公共危机管理能力，确保国家安全、社会稳定、经济平稳健康发展。

    （作者单位：西华师范大学政治与行政学院，本文系四川省教育厅“公共危机管理中地方政府形象再造”项目［编号：11SB233］的研究成果）