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美国总统奥巴马今天在西点军校毕业典礼上就未来两年多的美国外交政策发表演讲时指出，美国必须一如既往地在世界舞台上发挥领导作用，美国在全球的不可或缺作用既是上一个世纪的现实，也将是下一个世纪的现实。军事实力、秩序与规则等四大因素将成为美国继续领导全球的核心因素。
奥巴马不认可“美国衰落论”
2008年全球金融危机使美国陷入经济衰退后，“美国全球领导能力下降”“美国衰落论”等声音逐步增加。去年叙利亚化武事件、美国联邦政府关门以及乌克兰危机等事件的发展，进一步增强了美国衰落的声音。
对此，奥巴马在演讲中说，根据大多数的衡量标准，相对于世界其他地方，美国的整体实力实际上正变得更为强盛，美国很少能达到现在这样的状态。“有人对此表示不同意，他们认为美国正在衰落，已经从主导全球事务的地位下滑。他们不是对历史作出错误的解读，就是陷入了党派政治的漩涡。”奥巴马强调，美国是一个不可或缺的国家，而且至今仍然如此。“这是上一个世纪的现实，也将是下一个世纪的现实”。
奥巴马认为，这是因为：首先，美国军队举世无双。任何国家对美国造成直接威胁的可能性很小，与美国在冷战期间面临的危险相比也相差很远。其次，美国经济活力充沛，在全球仍然首屈一指；美国工商业的创造性独占鳌头。美国每年都独立生产更多的能源。再次，从欧洲到亚洲，美国是世界各种联盟的核心。此外，美国继续吸引勤奋努力的移民，美国的建国理念激励了全球各地的议会领导人和公共广场上新发起的各类运动。
奥巴马：军事手段非万能
奥巴马表示，“9·11”事件后，美国在全球掀起反恐战争，却深陷战争十几年不能脱身，不仅耗费数万亿美元，还导致6000多名美军士兵命丧他乡，美国民众的反战情绪达到了二战以来的最高峰，可见“不是任何问题都必须用军事手段来解决”。他说，自第二次世界大战以来，我们所犯的一些代价最高昂的错误都不是因为我们采取克制态度，而是因为我们没有认真考虑到后果就匆忙进行军事冒险——没有争取国际支持和建立行动的合法性。
奥巴马表示，他最基本的观点是：美国必须一如既往地在世界舞台上发挥领导作用。美国如果不这样做，则别无他人。而美国军队是这种领导作用的脊梁，现在和今后都如此。“但是美国的军事行动不能成为我们在每一个场合发挥领导作用的唯一因素，甚至不是最基本的因素。不能因为我们有最优质的榔头，就认为每一个问题都像一颗钉子。”
奥巴马解释美国领导世界的四大因素
第一，美国核心利益需要时，美国仍将会动用军事力量。奥巴马说，当美国民众、美国国家以及美国盟友出现安全面临危险等情况时，美将考虑单方面使用军事力量。尽管如此，美仍将需要考虑军事行动是否适当、有效和正当。另一方面，当全球性问题处于危机状态，但并未对美国构成直接威胁时，美国必须提高军事行动门槛，不应单独行动，而是动员盟友与伙伴开展集体行动，同时动用外交与发展、制裁与孤立以及借助国际法等手段。
第二，调整反恐战略，通过支援与装备伙伴国家以及开展有效合作来打击恐怖主义。奥巴马指出，在可预见的未来，对美国海内外利益构成最直接威胁的仍然是恐怖主义。但美国反恐战争的经验与教训说明，美国必须通过加强与伙伴关系的合作才能更好地打击恐怖主义。为此，奥巴马要求国会支持新的打击恐怖主义伙伴关系基金，筹款50亿美元用于美国为第一线的伙伴国家提供训练，进行能力建设和发挥促进作用。
第三，维护和增强美国领导下的国际秩序。一方面，更努力强化联合国、北约、世界货币基金组织、世界银行等以美国为中心的国际机构，继续维护美国在这些机构的领导地位；另一方面，在美国主导下，制定新的网络安全、领土领海争端、气候变化规则或准则等全球性框架，保护美国利益，维护美国对这些规则与准则的全球领导地位。
第四，全力推动美国倡导的自由、民主、人权等价值观以及“公民社会”。
（本报华盛顿5月28日电 本报驻华盛顿记者 王传军）
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