海南农垦“一改三赢”

    2008年6月18日，国务院常务会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，决定海南农垦管理体制由省部共管调整为海南省全面管理。在拥有海南四分之一土地和八分之一人口，也是我国最大天然橡胶基地和热带作物生产基地的海南农垦，攻坚克难的改革大戏由此拉开帷幕。

    今年3月31日，随着三江农场移交海口市政府管理，海南省委确定的8个农场全部按计划顺利平稳移交市、县管理，农垦管理体制改革取得阶段性成果，“一改三赢”效应初显。正如海南省委书记罗保铭在农垦改革座谈会上所说：“山还是那个山，地还是那个地，人还是那群人，但改革这个生产的动力源源不断释放出来。这就是改革的魅力，这就是改革的威力。”

一赢：移交市县 农场精干

    这是一场涉及百万农垦人切身利益的改革。

    几年来，海南农垦管理体制改革成果丰硕，特别是政企分开、社企分离、专业化公司上市等，为加快发展创造了有利条件。但随着改革进入深水区，问题也摆在面前。“目前还存在属地化改革亟待突破，政企分开后的管理体制和组织架构没有完全理顺，农垦内部体制机制不活等问题。”海南省副省长、省深化农垦管理体制改革领导小组副组长陈志荣说。

    面对问题，海南省委果断拍板，以有利于农场和市、县共同加快发展为目的，在保持农场建制不散、农场企业性质不变的前提下，将白沙、畅好、新星、加来、加钗、红林、罗豆、三江8个农场交由市、县管理。2013年10月12日，海南省委、省政府出台《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》，明确要建立既符合海南发展实际，又体现农垦特点的更具活力的新型管理体制和灵活高效的运行机制。

    2013年11月26日，首家改“姓”地方的白沙农场挂牌，短短半年时间，8个农场全部平稳移交。海南农垦总局（集团）党委书记周公卒说：“短短几个月，下放给市县政府管理的8个农场面貌大为改观，农垦轻装、精干，更能充分利用资源和现代企业优势，发展热带高效农业。”

    2013年，海南农垦集团完成营业收入255亿元，实现净利润1.64亿元，农垦职工年人均收入1.22万元，比2012年提高1600元。特别是海南橡胶集团和新加坡R1公司，在胶价持续低迷、橡胶需求量少的情况下，销售逆势增长，取得良好业绩。

二赢：改善民生 职工获益

    8个农场移交当天，各市县均启动了一批民生项目，解决职工群众生产生活难题，农场的产业也被纳入市县统一规划。短短几个月，职工的生活发生了喜人的变化。

    “工资增、社保提、路灯亮。”临高加来农场职工这样描述现在的生活。

    “拖了15年的生活补贴、住房补贴终于拿到了。”保亭新星农场退休职工何燕嵩心情激动。

    农垦牙叉医院和农垦白沙医院住院部获得投资重建，白沙农场场部及周边生产队管网延伸安全饮水工程投资533万元，惠及群众近7000人。

    在琼中加钗农场，10队职工黄来贵喝上了干净的自来水，稳稳当当用上了各种电器。琼中县不仅解决了黄来贵等600多户群众安全用水、用电难题，还出资为农场硬化道路、安装路灯、兴修水沟。

    在五指山畅好农场，各连队职工精心养育着政府低价发放的鹅苗。“原本26元一只的鹅苗，在政府的补贴下，我们只需出4元。在移交地方管理前，很多惠农政策我们都没资格享受，现在这些好处看得见、摸得着。”畅好农场15队职工陈国平说。

三赢：垦地携手 生态升级

    今年3月底，海口市人大常委会全票通过决定，将东寨港红树林湿地总体保护和控制的范围由5万多亩增至12万多亩，为我国面积最大的红树林湿地。这其中，有9466亩土地是由海南农垦三江农场移交给海口市管理的。

    三江农场毗邻演丰镇和东寨港国家级自然保护区，曾云集了1500多家种养户，开发了万亩水产养殖基地。虽然获得了经济收益，但农场失去了1万亩红树林。2011年，农垦整合优质资源成立了三江投资有限公司，负责这近一万亩土地的经营，然而由于体制、机制不顺，土地流转、项目审批、基础设施建设等无法顺利实施。

    今年3月31日，三江农场移交海口市管理。海口市市长倪强介绍，海口承接三江农场后，人大第一时间立法强化湿地保护，在保护区内规划建设三江红树林湿地公园，打造一流的国家级生态保护区。如今的东寨港红树林，碧波万顷，野菠萝岛、木质栈道点缀其中。

    大手笔的生态建设，是海南推进农场属地化管理、实现农民市县互利共赢的又一成果。最早移交地方管理的桂林洋农场，曾经一片荒凉，移交后获得了10多亿元投资，完成了水、电、路、通讯等基础设施建设，现已成为海口乃至海南重要的、大学高校区和产业园区，8所省级重点高校在此选址落户。（本报记者 王晓樱 魏月蘅）