看新《环保法》三大突破

    十二届全国人大常委会第八次会议4月24日审议通过了修订后的《环境保护法》。27日，环保部副部长潘岳在接受本报记者采访时表示，新修订的《环保法》贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识，是现阶段最有力度的《环保法》。它体现了生态文明建设的新要求和现代环境治理体系创新的新方向。

    潘岳表示，新修订的《环保法》在以下三个重要领域内都有所突破——

突破一：推动建立符合环境承载能力的绿色发展模式

    十八届三中全会决定要求建立资源环境承载能力监测预警机制，对环境容量等超载区域实行限制性措施；对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

    潘岳说，新《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。

突破二：推动多元共治的现代环境治理体系

    潘岳指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须承认，基本的环境质量是一种公共产品，政府必须确保环境公共服务。新《环保法》在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐，它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。

    新《环保法》规定，国家建立跨区联合防治协调机制，划定生态保护红线，健全生态保护补偿制度，国家机关优先绿色采购；国家建立环境与公众健康制度；国家实行总量控制和排污许可管理制度。

    新《环保法》明确公民享有环境知情权、参与权和监督权，鼓励和保护公民举报环境违法，拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。

突破三：加重了行政监管部门的责任

    环保监管职权是一把“双刃剑”。潘岳认为，新《环保法》一方面授予各级政府、环保部门许多新的监管权力，另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。

    潘岳说，中国目前正在全面深化改革的关键阶段，最重要的就是坚决贯彻这部新法，发挥它在中国经济绿色转型中的作用。各级环保部门一是要准确领会、尽快熟悉新法；二是通过广泛的宣传和培训，引导企业和公众适应和运用新法。在2015年1月1日新法正式施行之后，要加强执法。再好的法律，只有通过严格的执行，才能发挥应有作用。环保部门应努力推动新法得到有效实施。（本报记者 冯永锋）